2006年是实施“十一五”计划的开局之年，也是贯彻落实科学发展观，巩固和扩大我市招商引资成果、保持各项外经贸指标快速增长的关键一年，做好2006年外经贸工作，对于提高我市对外开放水平，促进全市国民经济快速发展，具有十分重要的意义。

　　2006年全市外经贸工作的指导思想是：以科学发展观统领外经贸发展全局，继续举全市之力扩大开放，按照“突出重点、分类指导、整体推进、加快发展”的原则，扩展规模，提高质量，大力开展招商引资，积极调整出口产品结构，加快实施“走出去”战略，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际经济合作与竞争，确保外经贸站在新起点，实现新发展。

　　2006年全市外经贸奋斗目标是：直接利用外资（FDI）3.5亿美元，增长40%；外贸进出口完成23.3亿美元，增长25%，其中外贸出口15亿美元，增长30%；外经各项指标增长20%。着力提高外经贸对经济社会发展的贡献率。

　　一、着力提高利用外资质量和水平

　　1、建立完善利用外资目标管理和评价体系。实行新的利用外资指标通报制度，增加外资登记注册率、外资到位率、大项目、外资企业出口等项指标。注重在引资工作中趋利避害、规避风险，注重引导国际战略投资者重组和激活国有企业、公共基础设施等资本要素。完善利用外资统计管理体系，规范统计工作。建立完善大项目调度协调体系，对外资额500万美元以上的大项目实行定期通报制度，全过程协调解决存在的困难和问题。

　　2、开展推动县域利用外资上台阶活动。大力实施“东部突破兖州，西部突破嘉祥”的县域协调发展战略。膨胀兖州、邹城、曲阜及高新区直接利用外资总量，加快曲阜新区、嘉祥、鱼台、梁山、汶上招商引资步伐，扩大微山、金乡、泗水出口规模及名牌优势，提高市中区、任城区外向型经济比重，做到东西部均衡发展、协调发展。全市县域外经贸占比达到70%以上。

　　3、继续加快制造业利用外资步伐。坚持扩大外资规模、优化外资结构，更加注重引进外资促进我市产业结构升级和技术创新，更加注重引导外资集聚和集群式发展。紧紧围绕国家级工程机械基地、专用汽车及零部件生产基地、纺织新材料产业基地、生物技术产业基地及煤化工等五大产业基地建设，筛选、提报、论证、推介项目，拿出优势企业、优势产品开展与国外企业对接合作，做大龙头企业。突出山推股份、小松山推、伊顿液压、重汽商用车、如意科技、樱花纺织、德源纱厂、太阳纸业、银河集团、雅士佳联诚、明治鲁抗制药、德固赛、菱花集团、雪花集团、胜利股份、兖矿集团、济矿集团、里能集团、英克莱集团等企业的招商，发展为其配套的上下游外资项目。

　　4、突破城市基础设施对外招商。重点推动市供水集团与香港中华煤气的城市污水处理项目、市煤气公司与香港中华煤气的城市供气项目、市供水集团与香港互标公司的城市供水项目的合作进度，加快县域公用设施对外合资合作进程。同时，推出城市供热、道路等一批公用设施项目向外商推介。进一步推动开放城市建设市场，引进国外客商参与城市开发建设。

　　5、着力服务业对外开放。把商贸、旅游、物流作为我市服务业开放的三大着力点，推出一批大型商贸企业对外合资，引进嫁接国际知名商业品牌来我市开展联合经营。引进国外知名集团、开发“三孔”“四孟”“水浒”“运河”“湖区湿地”“北湖”等旅游资源，建设旅游设施，推动文化名市建设。重点推动北湖旅游区建设项目。围绕制造业发展现代服务业，积极承接国际服务业产业转移和服务外包，吸引国外第三方物流企业落户。

　　6、加大农业等领域对外招商力度。重点推出20个产业化经营项目对外招商，吸引外商投资特色基地和龙头企业建设。同时，在文化、教育、卫生、体育等行业，逐一落实招商引资目标，引导外商投资参与建设与经营。重点推动大型体育中心、会展馆、合资医院、曲阜孔子博物馆、明古城修复、青年修学会馆、国际学校等项目。

　　7、实现对欧美招商新突破。加强欧美企业通行的股权置换的引资研究，鼓励我市大企业与国外企业相互参股，优势互补，利益共享，实现双赢。坚持靠强联大，双轮驱动，根据发展需要，一手抓世界500强，一手抓全球同行业领先企业，帮助企业寻找掌握同行业领先技术的欧美企业进行对接。积极引导我市企业参与欧美投资项目的上下游配套。发挥现有欧美投资企业的增资潜力，引导企业增资扩股。重点抓好意大利倍耐力、美国国际纸业、荷兰帕特等公司投资项目的外资到位。盯紧美国伊顿EP、固特异，德国德固赛、格林、西门子，意大利倍耐力、萨维奥等公司的投资动态，续上新项目。推进瑞士、奥地利、法国、英国、丹麦等国家合资合作项目。

　　8、继续巩固和扩大对日韩、港台招商成果。在对日合作方面，以工程机械为中心，吸引日本关西山东友好协会、小松绿会会员企业等日本机械类企业参与我市工程机械基地建设；以生物技术为中心，推动日本明治制果、味之素、爱利斯达等公司扩大投资；以纺织新材料为中心，推动日本东棉等项目的落地建设；以煤化工为中心，吸引日本伊藤忠、丸红、三井物产、西日本制铁等公司的投资合作。在对韩合作方面，加强与韩国中小企业协会、韩国贸易振兴公社、中韩生产力促进中心等商协会的联络，吸引更多的韩国中小项目落地，做好希捷、大象等韩国企业的投资服务工作，实现对韩招商新突破。积极承接“台资北移”，大力推动香港服务业招商。

　　9、加快外资并购和境外上市。抓住国家出台的允许外商战略性投资A股市场的新机遇，结合上市公司股权分置改革，吸引境外大企业对我市兖煤、山推、鲁抗等3家A股上市公司进行战略性投资。引导更多的企业到境外上市，重点推动济宁电化、鲁抗晨欣、宏河集团、恒泰玻璃纤维、兖州合金钢等企业到香港、新加坡、马来西亚金融市场上市融资。

　　10、突出企业招商主体。开展“双百对接”招商活动，选择百家骨干企业与国外关联度较高的百家大公司开展全方位合作。抓住企业改制重组的时机，有目标地选择资本实力强、市场网络健全的国外大公司与我市企业开展对接洽谈。积极支持并组织民营企业广泛参与各类招商引资活动，帮助指导与外商直接洽谈，争取更多的民营企业与外资结盟。充分发挥国际商会的作用，推动企业自我加压、纵跨横联，不断提高国际化水平。

　　11、创新招商方式。建立政府为主导、企业为主体，政府高层推动、部门协调配合、专业促进机构参与的投资促进机制。注重发挥已有经贸合作关系以及我驻外使领馆、海外驻华商务机构、商会、海外华侨组织的作用，选择一批联络人及中介代理，做到任务目标化、落实责任化、招商常年化。突出产业特色招商、专业专案招商、网上招商和“以外引外”的委托代理招商。研究实施外资、外贸、外经“三外”结合的招商方式。

　　12、积极组织参加国内外招商活动。国外活动，拟参加省外经贸厅、省贸促会组织的赴欧美、日韩、香港、台湾、东南亚等地区的招商促进活动；重点推介工程机械、汽车配件、城市公用设施、旅游等合作项目，寻求与国际知名企业的并购投资。国内活动，重点参加国家和省在厦门、青岛、深圳等地举办的投资活动。创新办会方式，努力办好国际孔子文化节对外经贸洽谈会。

　　13、加强对外商投资企业的管理和服务。一是做好后招商工作，重点做好30家规模较大、产品配套链长的外商投资企业工作，帮助分析市场，帮助寻找新项目和上下游产品，督促增资扩股。二是加强对重点外商投资企业的调度，重点调度30家外商投资企业的进出口、经济效益、增资扩股等指标，使之成为我市经济发展的支撑力量。三是全面推进网上联合年检，确保企业参检率达到90%以上。四是切实抓好外商投资企业的注册率、出资率和增资率，及时协调解决外商投资企业遇到的困难和问题。五是建立市县二级联动的外商投资企业动态管理系统

　　二、着力转变外贸增长方式

　　14、加快构筑大外贸格局。重点抓好外贸出口的“345”工程，推动30家重点外贸出口企业、40家重点外商投资企业和50家重点民营企业出口。加强出口队伍建设，力争新批获权进出口企业100家。对获权尚未有出口业绩的企业，进行全面调研，查找原因，帮助解决运行中存在的问题，扩大外贸进出口规模。切实转变贸易增长方式，发挥贸易行业协会的促进作用，进一步完善调度会制度，完善涉外部门联席会议制度，发挥各涉外部门的作用，积极争取外贸企业利益，保护企业合法权益。

　　15、加快优化调整出口商品结构。支持和鼓励企业加大新产品的开发研制，扩大高新技术产品、高附加值含量产品的出口；巩固拓展纺织服装、工程机械、五金制品和以大蒜为主的农副产品等特色产业出口；加快生物制药、化工、煤焦化、抗生素药品出口，促进水湖产品、畜产品、建材、礼品玩具出口，培育更多的出口主导产业。紧紧抓住山东确定建设济宁医药出口基地的机遇，整合我市医疗企业出口资源，相互利用销售网络，壮大我市医药产品出口规模。

　　16、努力突破机电和高新技术产品出口。对全市机电和高新技术产品出口情况摸清底子，量化出口指标。重点培育20家机电、高新技术产品骨干出口企业，争取全市机电产品和高新技术产品出口增长25%和35%，占全市出口总额的比重达到25%和9%。从我市现有的出口商品中，重点培育10—20个出口名牌，争取尽可能多地列入国家和省名牌出口商品。鼓励企业开展境外商标注册、专利申请、质量体系认证。

　　17、高度重视加工贸易。充分发挥曲阜保税仓库作用，依托我市产业基础和优势，加快培育发展汽车及汽车配件、机械加工、纺织服装、新材料等辐射带动作用较强、产业链长的加工贸易基地。重点引进扶持规模大、附加值高的加工贸易项目，进一步做大做强。促进加工贸易企业提高生产技术水平和配套能力，创立自主品牌。

　　18、更加重视进口工作。加大关键技术和设备的进口，提高消化吸收创新能力，促进生产能力和生产工艺水平、产品质量的提升，推进我市产业结构调整和升级。

　　19、积极组织企业参加国内外贸展活动。国内活动，重点组织参加明年春季、秋季两届广交会、华交会、南宁中国东盟博览会；国外活动，有选择、有重点地组织参加国家和省统一组织的日本中国商品展，美国、欧盟纺织品、食品展，俄罗斯、中东等地区的知名展会。积极组织企业参加中东、东盟、俄罗斯、非洲等地区的专业性展览会，努力开拓新兴市场。

　　20、加强对出口企业的政策宣传和引导。密切关注国内外贸易政策和动态，高度关注欧美日食品卫生安全标准最新动态，结合省里部署，开展集中培训。重点跟踪分析日本即将实行的“肯定列表制度”对农产品出口的影响，提出对策。密切关注纺织服装欧美设限的进展情况，加强纺织品配额招投标工作培训与指导，及时向企业通报有关信息。指导建立纺织品和农产品行业协会，加强行业自律，规范出口经营秩序。完善与重点农产品、纺织服装出口企业联系机制。

　　21、加强出口企业出证认证工作。市贸促会认真做好出口货物原产地证签发和认证工作，举办二批原产地证申领员、手签员培训班，提高签证办证质量和水平。力争我市出口企业原产地证网上申签率达90%以上，全年签证量增长25%。

　　三、着力推动实施“走出去”战略

　　22、加快传统优势产业开展战略性投资。推动我市纺织、服装、农机、电机、食品加工等传统优势产业在全球范围内配置资源，开展国际化生产经营，规避日益增多的贸易摩擦和贸易壁垒。抓住国家将在部分周边国家和非洲设立若干个境外加工区的机遇，借鉴临沂市在国外设立批发中心的经验，尽快推动和组织一批优势企业开展技术合作、散件组装、加工装配、合资办厂、中转销售。

　　23、加快海外投资项目建设。努力办好兖矿集团、如意科技、樱花纺织、济宁车轮厂、鲁抗集团等企业在国外的合作项目，推动我市矿业开采、纺织服装等优势长线产业的境外转移，以境外投资带动相关物料的出口和劳务输出。

　　24、加快海外承包工程进度。发挥好我市大企业、大集团“走出去”的优势，加快兖矿集团委内瑞拉铁路复新工程进度，通过与我驻外使馆经商处以及已建成的信息渠道等多种形式，积极开拓市场，承揽项目，带动相关人、物、设备的海外转移，提高我市对外承包工程的水平。帮助企业争取国家援外资金、出口买方（卖方）信贷、商业贷款，带资承揽总承包项目。

　　25、加大外派劳务力度。在办好原有劳务企业的基础上，帮助有能力的企业申报对外经济合作经营权，实现由建筑等一般简单劳务工种向专业工种的转变，提高我市外派劳务人员素质。强化泗水、梁山、兖州等县市区的劳务人才培训。加快建筑、服装、护理、电气焊等“四大”基地建设，选择建工集团为建筑工培训基地，樱花集团、如意纺织为服装培训基地，济宁医学院为护士培训基地，矿山技校为电焊工培训基地。

　　26、做好“走出去”风险保障工作。建立对外劳务合作诚信体系，对劳务合作企业实行信用等级评定，分级分类管理。完善外派劳务安全保障联席会议制度，健全境外突发事件预警和应急处理预案。规范外派劳务市场经营秩序，切实保护外派劳务人员合法权益。指导“走出去”企业加大安全投入，建立和完善“走出去”安全制度。

　　四、着力促进经济园区快速发展

　　27、加快济宁制造业基地建设。按照“核心企业——产业链产业集群——制造业基地”的发展思路，加快推进基地产业化建设。以现有大企业、大项目为核心，以省级开发区为节点，培植特色鲜明、有竞争力的产业体系。加快推进一批事关产业集聚的大项目，形成抓“龙头”带配套的良性循环。积极推进出口加工区建设工作。

　　28、加大开发区招商引资力度。充分利用各经济开发区设施配套、功能完善、保障用地的有利条件，提升产业发展水平，突出现代物流、服务外包和产业链招商，在有条件的开发区，大力推进建设日本、韩国、欧美、台湾等专业园区，培育一批内外资聚集的开放型经济增长带，使开发区成为观念新、机构简、人员精、效率高的现代化工业园区。

　　29、搞好与东部先进开发区的对接。推进我市开发区与东部先进开发区“6+6”的合作交流，争取省外经贸厅的支持，选择6个东部先进省级开发区与我市6个开发区结成对子，建立互动、互访、合作新机制，帮促加快发展，学习其先进的机制、精神和经验，承接地区差异化下的产业转移，力争开发区走出创新之路、自我发展之路。

　　30、提高对经济开发区管理水平。创新管理模式，全面掌握开发区运行态势。加大对开发区调度，实行月调度和督导通报制度，建立信息旬报制度，促进相互交流学习和网上统计分析。按照省外经贸厅《山东省省级经济开发区综合评价体系》，对我市经济开发区建档立制，加强考核力度，做到奖惩分明，促进开发区建设的快速发展。各开发区都要设置项目准入条件，建立节约集约用地量化考核指标体系，加大园区环境保护。

　　五、着力打造外经贸促进和支撑体系

　　31、坚持以科学发展观推进外经贸工作。继续“举全市之力扩大开放招商引资”，把外经贸工作作为各级党委、政府第一“要务”，作为“天字号”工程抓紧抓好，进一步解放思想、提升境界，破除各种陈旧观念，坚定以开放促发展的信心与决心，切实增强抓开放抓招商的责任感、紧迫感。充分认识和发挥比较优势，敏锐捕捉国际产业资本转移带来的机遇，精心包装推介强势“卖点”，拿出超常规的举措，锲而不舍、一以贯之地抓下去。

　　32、坚持强化外经贸目标调度和考核制度。对2006年全市直接利用外资和外贸出口等指标进行分解和签状，逐一落实到各个层次及具体项目单位和个人。继续实行任务目标完成情况跟踪和月调度通报制度，年底提请市委、市政府严格进行考核，奖惩兑现。

　　33、坚持优化高效配置政府资源。进一步完善涉外部门联席会制度、重大项目联合推进制度、招商引资调度督导制度。加强关贸、检贸、税贸、银贸协作，及时研究解决事关外经贸全局的重大问题，形成信息共享、服务互动、优势互补、相互促进的外向型经济发展合力。进一步完善外经贸政策激励机制，制定出台鼓励外商投资、扩大外贸出口、促进开发区建设、促进会展服务等一系列政策措施。

　　34、坚持打造具有国际水准的外经贸团队。强化外经贸队伍建设，培养具有国际经贸理念、业务专长、职业道德的商务、法律、语言、财税、外事、关贸人才，不断创新工作思路，立足于岗位培训，改进工作技能，提高招商水平，在投资前协助、投资中服务和投资后协调三个阶段为投资者提供有效保障，努力培养和造就一支思想过硬、业务纯熟、团结一心、作风扎实的外经贸工作队伍。

　　35、做好各项外经贸优惠政策的落实。搞好外经贸奖励政策的测算和兑现，加快企业单证收集和出口退税申报进度，积极做好中小企业开拓国际市场资金项目申请、出口退税抵押贷款贴息、出口企业反倾销应诉补贴项目的申报。

　　36、建立外经贸企业公共信息服务平台。以孔子经贸网、济宁商务之窗、《济宁外经贸》为依托，建立外经贸企业公共信息服务平台，为全市外经贸企业提供商情、政策法规和经济信息服务，逐步完善法规、案例、标准、认证、国际动态、解决方案等资源库，建立完善重点招商引资项目、济宁进出口商品、国外联络客户及政策法规数据库。积极开展电子政务和电子商务应用，整合信息资源和电子政务系统，拓展外经贸信息服务内容和范围。加大对外宣传力度，树立济宁改革开放新形象。

　　37、积极做好外经贸各项调研工作。围绕全局中心工作，结合实际，针对事关对外开放全局性、前瞻性和关键性的重大问题和外经贸业务工作中遇到的新情况、新问题、新特点开展调研。市外经贸局确定13项重大调研课题，要各负其责，努力完成。

　　六、着力优化外商投资和发展环境

　　38、坚持优化全方位的服务环境。深入贯彻落实《行政许可法》，提高依法行政水平。围绕降低企业商务成本，不断创新工作方式。在服务到位、承诺兑现、配合得力三个方面抓实抓好。坚持对重点投资项目建立“一个项目、一名领导、一套班子、一条龙服务”，项目代办制等“全程式”服务的运作机制，切实兑现“只要项目定了干，一切手续我来办”的承诺，确保投资者把99%的精力用在生产经营上，1%的精力用于与政府部门沟通协调上。

　　39、坚持创建和谐稳定的法制环境。加强全市外商投诉和服务网络建设，充分发挥外商投诉中心和外商投资服务中心的作用，积极协调解决外商投诉和外资企业在生产经营中存在的问题，坚决打击侵害外商权益的不法行为，维护投资者合法权益，让外商在我市投资兴业舒心、安心。

　　40、坚持创建高品位的生活环境。推动规划建设舒适优美的涉外居住小区，提高涉外文化娱乐设施的档次和水平，完善涉外医疗设施和服务功能，解决外籍人员子女就学等问题。

　　七、着力推动机关建设实现新突破

　　41、切实转变外经贸管理职能。按照科学发展观的要求，努力实现“四个转变”，即外经贸局机关由管理型向服务型转变，工作人员由事务型向技术型转变，由以工业领域招商为主向全方位招商转变，由引进一般技术向引进先进技术促进产业结构升级转变。把管理寓于服务中，把服务由简政放权、提高审批效率转向为企业、为基层提供政策培训和业务指导上来。

　　42、切实加强机关工作作风建设。强化外经贸局机关“五个”能力建设（组织协调能力、综合分析能力、语言表达能力、文字表述能力、解决问题能力），使外经贸局在“立五气、创四型、争一流”机关建设中迈出新步伐。即：人要有志气、队伍要有士气、单位要有名气、部门要有和气，领导要有正气；学习型、创新型、服务型、和谐型；争创一流业绩。

　　43、切实加强量质和绩效考核。按照建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，对机关各业务处室确定工作目标、明确责任、落实到人，定期监督检查，一切工作围绕抓落实来展开。对各处室量化的工作任务、指标，逐月督促检查，年底总结评比，通过制度确保工作部署落到实处。

　　44、切实加强党风廉政建设。继续巩固先进性教育活动成果，以贯彻《国家公务员法》为契机，加强理论性学习和思想政治建设，完善惩防并举的党风廉政工作机制，切实把外经贸部门的执政能力提高到一个新水平。进一步做好外贸企业改制、纪检监察、人力资源、老干部、工会和计划生育等各项工作。