济宁市外经贸局党委

关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

根据市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，市外经贸局党委班子提高认识,统一思想，把学习实践科学发展观活动作为应对当前国际金融危机、推动外向型经济科学发展跨越发展的重要抓手，认真部署安排，有序组织推进，较好地完成了学习调研阶段和分析检查阶段以来的各项任务。党员干部采取集中学习、个人自学、听取专题报告等方式，重点学习了党的十七大、省第九次党代会、市第十一次党代会等重要会议精神和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》及《科学发展观重要论述摘编》等规定书目，紧紧围绕“创新外经贸发展方式，促进外向型经济科学发展跨越发展”主题，开展了“真诚无限服务三外”、“深入基层搞调研”、“企业座谈话发展”、“建言献策谋发展”、“全局干部提建议”等系列载体活动。在认真吸纳党委成员调研成果、广泛征求社会各界意见建议的基础上，于6月10日召开了领导干部专题民主生活会，市委学习实践活动检查指导组、市纪委、市委组织部到会指导，组长孙迎建同志就开好民主生活会、写好分析检查报告提出了指导性意见；党委成员结合工作和思想实际，以严肃认真和高度负责的态度，畅所欲言，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观以及党性党风党纪方面存在的突出问题，深入分析原因，提出改进意见，统一了思想认识，明确了发展思路，形成了新的共识。现将市外经贸局党委贯彻落实科学发展观的情况分析检查如下：

一、贯彻落实科学发展观形成的基本共识

通过学习实践科学发展观活动，局党委深刻认识到，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是我市外向型经济和外经贸事业发展必须遵循的行动指南。贯彻落实科学发展观，必须坚持以科学发展观统领外向型经济全局，把外向型经济各项工作放在国内外形势大局中去思考，放在市委、市政府重大决策部署中来安排，进一步落实外向带动战略，强化服务保障，注重创新突破，实现全市外向型经济科学发展跨越发展。

（一）必须始终坚持以科学发展观为指导，努力提高外向型经济科学发展水平。要以科学发展观为指导，紧紧围绕服务全市经济社会发展大局，立足职能当好参谋和助手，坚持以发展为主题，加快转变外经贸发展方式，实现外向型经济科学发展上水平。2008年全市外经贸工作在面对全球金融危机的严峻形势下，仍然实现了又好又快发展，利用外资绝对额超过临沂和淄博,位次前移。实践证明，只有用科学发展观统揽全局、指导工作，才能实现外向型经济科学发展跨越发展。

（二）必须深刻理解和正确把握科学发展观的基本内涵，进一步坚定科学发展跨越发展的信心。要全面深刻理解、准确把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性，坚定科学发展跨越发展不动摇。当前国际国内经济形势复杂多变、困难加大、挑战增多，只有正确审视与科学发展相违背的观念和做法，坚决扭转不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，下定决心，坚定信心，切实把保增长和强创新、调结构、促转型紧密结合起来，真正把科学发展观落实到外经贸工作的方方面面，才能实现外向型经济的科学发展跨越发展。

（三）必须始终坚持以人为本，努力提高外向型经济服务水平。要以服务对象的满意、服务结果实现科学发展跨越发展，作为检验我局工作的根本标准，紧紧围绕政府职能转变和服务型机关建设，本着“政府主导、面向社会、服务公众”的原则，按照“完善服务网络、覆盖服务对象、深化服务内容、扩大服务产品、创新服务手段、提高服务水平”的基本要求，全面提升外经贸服务能力，推动外向型经济科学发展跨越发展。今年跨国并购的新突破、全省较有影响力的太阳纸业境外投资项目获核准、将对我市高新技术产业产生巨大拉动作用的高新区与世界500强台湾联电集团光伏产业项目成功签约，就是以人为本高质高效服务结出的硕果。

（四）必须始终坚持统筹兼顾，努力提高促进外向型经济科学的全面协调可持续发展水平。要坚持总揽全局，与时俱进，统筹兼顾，努力保持外向型经济平稳较快发展。要统筹当前发展和长远发展关系，努力实现外向型经济的可持续发展。要统筹进口出口并举、引进来与走出去并进，在更大范围、更宽领域实现资源科学配置，努力实现外向型经济全面发展。要统筹工作联动，进一步推进外向型经济政府部门间内外联动、上下联动和政企联动，努力实现外向型经济协调发展。

（五）必须始终坚持加强机关作风建设，努力提高驾驭外向型经济科学发展的水平。要用科学发展观理论武装头脑，切实加强党性锻炼和提高科学发展素养，使科学发展观成为广大党员特别是领导干部指导工作实践的理论武器和自觉行动。要按科学发展观体系建章立制，围绕制约和影响外向型经济科学发展因素，找准问题，查找原因，切实整改，特别要针对性地制定一批规章制度，保障外经贸科学发展跨越发展。要按照科学发展跨越发展的要求抓落实，把进一步提高工作执行力延伸到每个工作环节，严格落实工作项目责任制，切实把工作重心放在抓落实、促成效上来。要按照科学发展的理念转变作风，加强机关队伍综合素质建设，提高团队战斗力。注重调查研究，牢记服务宗旨，坚持廉洁行政，提高办事效能，不断提升外经贸服务对象的满意度。

二、贯彻落实科学发展观的主要成效

党的十六大以来，市外经贸局党委在市委、市政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极践行“防骄戒满、干字当头、全力全速、只争朝夕”的总要求，努力探索，大胆实践，取得了较好成绩。

（一）利用外资在开拓中奋进。一是利用外资规模质量同步突破。2002年至2008年，全市累计实际利用外资21亿美元，为前23年的2倍，年均增幅达28%；特别是小松系列等一批资金和技术密集度高、产业带动力强的先进制造业和现代服务业外资项目相继落户我市。二是利用外资进位争先。自2003年以来利用外资绝对值由全省第三方阵进入第二方阵，特别是2008年绝对值已超过临沂和淄博，位居第二方阵前列。三是外资大项目多、档次高。目前单体过3000万美元的项目达19个，世界500强企业落户我市的项目达26个。四是外资拉动作用显著。2008年涉外税收占全市税收的比重达到39.2%，仅次于煤电行业；外资企业高新技术产品出口占全市的比重达到36%；吸纳就业人员达6万之多。五是跨国并购利用外资方式结硕果。继2006年银河胶带与意大利倍耐力成功实现跨国并购、引进外资２亿美元之后，今年跨国并购又开花结果，鱼台双合煤矿与香港中油燃气、孔府宴酒厂与鑫茂国际（香港）实现了成功联姻，外资额2212万美元。

（二）对外贸易在创新中发展。一是对外贸易总额持续高位增长，继2006年首次突破20亿美元大关后，2008年又突破30亿美元，达到创纪录的32.7亿美元,年均增幅18.1%。二是三资企业出口实现了跨越发展。2008年全市外商投资企业实现出口7.8亿美元，较2003年增长了4.6倍；占全市出口总额的比重达42.1%，比2003年上升了15.7个百分点，已成为全市出口主力军。三是出口产品结构调整步伐显著加快。2008年全市高科技含量高附加值的机电产品出口6亿美元，占全市出口总额的比重达32.2%，较2003年机电产品出口占比上升了20.7个百分点；耗能高的工矿产品出口占比8.7%，较2005年的出口占比下拉了24.5个百分点，出口商品结构更趋优化。四是市场多元化战略取得明显成效。2008年在对欧盟、北美传统市场出口增长超过20%的同时，对澳大利亚、非洲新兴市场出口分别增长了98.7%和49.6%。五是品牌战略取得明显成效。如意科技集团、鲁抗医药集团入选“商务部重点培育和发展的出口名牌企业”，山推股份等7家企业入选“山东省重点培育和发展的出口名牌企业”。

（三）对外经济合作取得明显成效。一是对外承包劳务快速增长。2008年新签对外承包劳务合同额、营业额分别完成8122万美元和11034万美元，分别是2004年的7倍和2.7，年均增长65.1%和29%。二是境外资源开发取得新进展。兖矿集团在澳大利亚投资1.17亿美元、年产150万吨煤炭的澳思达煤矿项目已顺利投产；济宁市正亚建设工程公司投资2327万美元、年产铁矿石60万吨的蒙古铁矿项目已开工建设；太阳纸业在老挝、越南投资2亿美元的“林浆纸”一体化和在越南木材加工及港口物流项目已通过国家发改委核准，该项目济宁最大，在全省也很有影响。

（四）开发区建设迈出坚实步伐。一是开发区建设实现了基础设施项目投入和体制机制创新的新突破。2008年基础设施投入25.5亿元，增长54%；进区项目310个，总投资235亿元；其中新开工过亿元项目42个，投资额82亿元，分别增长51%和53%。实施了“以区为主，以区带镇，以镇促区，融合发展”的新体制和运行模式，放大开发区辐射带动区域和行政管理规模，进一步拓展了发展空间。二是科技强区战略取得新成效。2008年开发区高新技术企业实现产值占开发区工业总产值的44%，同比提升了14个百分点。三是东西联动取得新进展。先后有6家开发区与我省东部先进开发区，以及韩国工业团地、新疆等开发区“结对子”，开辟了新的发展渠道。

（五）机关作风效能建设取得了新成效。从2005年开始连续被评为市级文明机关；在全市已经开展的两轮民主评议机关活动中连续被评为“三优”先进单位；在社会治安和综合治理、机关党建、扶贫、政务信息等方面连续多年保持先进。

三、在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题

外经贸工作尽管取得较大成绩，但与中央和省、市的要求相比、与人民群众的新期待相比、与科学发展观的要求相比，外经贸工作在贯彻落实科学发展观上还存在一些问题和不足。突出表现在以下四个方面：

（一）与科学发展观要求相比，学习的系统性、自觉性有待进一步提高。尽管及时学习了科学发展观的重要论述，国家和省出台的一系列政策、法规和制度，外经贸业务知识，也研究提出了一些促进外经贸平稳较快发展的意见措施，但距中央和省、市委的要求还存有一定差距。主要表现在：一是学习不够系统、深入。有的满足于看过了、听过了、知道了，浅尝辄止，缺乏系统学习、全面掌握，特别是对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的深刻内涵学习研究的不够透彻，未达到更高水平的学以致用。二是学习的自觉性、主动性不够强。有的借口工作忙，不能自觉主动地抽时间静下心来学习；经常是上级要求学什么就学什么，本职工作需要什么就学什么，存在实用主义倾向；缺乏对党的路线方针政策及形势的全面深入地学习研究，以致在复杂形势面前，如何运用科学的方法、市场的手段，解决外经贸发展遇到的各种困难和问题办法不多。

（二）与科学发展观要求相比，思想观念有待进一步解放。近年来，尽管我市外经贸工作在不少方面已经走在了全省前列，也探索积累了一些扩大开放招商引资的经验和做法，但与一些经济较发达地区如苏北、青烟威相比，我们仍存在思想解放不够、观念更新不快、开拓创新意识不强的问题。党委成员平时参加会议多、忙于事务性工作多，深入基层调研不够，走出去学习外地先进经验和做法不多，致使工作视野不够宽广，工作思路不够开阔。有的科学发展的思想意识不强，有些工作没有完全落实科学发展观的要求，存在重眼前轻长远的问题；有些工作缺乏前瞻性、全局性的考虑，有时存在畸轻畸重的情况。有的存在思维僵化、自我满足的问题，认为自己在对外开放的前沿岗位工作，与其他单位相比，思想是解放的，不存在思想落后问题，因此不注意查找思想上的差距，在不知不觉中造成了思维僵化。有的在破解发展难题、协调推进工作方面存在思路不宽、办法不多、措施不力的情况；特别在金融危机严重影响的大背景下，有的滋生了畏难情绪，悲观发愁，缺乏创新，工作积极性和主动性不强，工作效果不够好。

（三）与科学发展观要求相比，服务水平不够高。有的对照“超前服务、超速服务、超值服务、跟踪服务、登门服务、承诺服务”的要求还存有一定差距。有的在推进工作中存在效率不高、态度不友好、作风不够扎实的问题。

（四）与科学发展观要求相比，利用外资产业结构和方式不够优化。我市利用外资主要集中在第二产业，占比约80%；服务业利用外资是我市的“短腿”；利用外资方式单一，主要体现在制造业直接利用外资上，境外上市没有实现突破。

（五）与科学发展观要求相比，对外贸易整体水平有待提升。我市出口企业单体规模偏小，出口市场集中度过高，出口产品创新能力较弱；国际服务贸易、服务外包还处在起步阶段。

四、产生问题的原因分析

产生上述问题的原因是多方面的，但从领导班子自身来分析，主要是在思想观念等方面有很多与科学发展观要求不相适应的地方。

（一）对科学发展观的理解不够全面透彻。近年来虽然对科学发展观的认识在逐步提高和深化，但对科学发展观新理念带来的重大变化理解还不够深刻，在实际工作中运用科学发展观指导实践、推动工作上还不够自觉。存有经验主义、按部就班、因循守旧等惰性思想，缺乏自我改革和勇于创新的气魄，导致推进工作的思路还不够宽，办法还不够多，操作方式不够灵活。对科学发展观学习不够系统、深透，知识更新与政策法规调整、形势任务变化还没很好地保持协调，理论学习在深度上有差距，运用理论成果指导和推动工作的成效未完全得到体现。对外向型经济工作发展中出现的一些新情况、新问题，就事论事多些，在体制机制上研究思考还不够。

（二）思想解放程度不够。经过几轮的解放思想活动，全局干部职工的思想观念、精神状态发生了深刻变化，但与先进部门、先进地区特别是南方相比还存有差距，解放思想的“总阀门”还没有完全打开。对外向型经济形势判断，往乐观、好的方面看得多些，面对复杂和严峻的国内外经济形势，危机意识需要进一步强化，特别是对当前国际金融危机对我市外向型经济的冲击，认识还不够深刻，困难估计得还不够充分，应对措施考虑得还不够周密，加快外向型经济转型升级、实现科学发展的紧迫感还有待于进一步提高。

（三）工作作风不够深入。班子成员常常忙于事务性工作，忙于开会，深入实际调研还不够，对基层、企业和其他服务对象的实际困难和问题掌握得不够全面，尤其对企业在推进外经贸业务中遇到的困难和问题掌握得还不够及时，有的工作部署考虑得不够周密。对外向型经济发展的规律认识和把握仍显不足，特别是针对当前严峻的国际国内经济形势，如何着力转变外经贸发展方式、加快推进开放型经济转型升级，深入思考和研究还不够。

五、贯彻落实科学发展观的基本思路和主要措施

通过深入学习实践科学发展观活动，局党委班子对外经贸工作的发展方向、工作重点、方法举措有了更深层次更高境界的认识，思路更加明确，信心更加坚定，领导决策更具主动性、前瞻性、科学性。当前和今后一个时期外经贸工作的基本思路是：坚持以党的十七大和十七届三中全会为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“三保三促一个高于”的总要求，大力开展“百个过亿元项目”攻坚行动，创新利用外资方式，转变外贸增长方式，拓展境外发展空间，加快开发区建设，着力优化外经贸发展环境，增创外经贸发展新优势，打造外经贸发展新高地，努力实现全市外向型经济科学发展跨越发展。重点抓好以下五个方面的工作。

(一)继续解放思想，引领科学发展。坚持不懈地学习实践科学发展观，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，教育引导班子成员牢固树立发展是第一要务的观念、以人为本的观念、全面协调可持续发展的观念、统筹兼顾的观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持用科学发展观统一思想、解放思想。一要敢闯。坚持把上级精神和工作实际相结合，创造性地开展工作。着眼于走在前列，不断提升工作水平。二要善学。在认真学习理论知识的同时，积极走出去学习借鉴，在学习中不断深化认识，启迪思想，拓宽思路。三要实做。立足于贯彻科学发展观，立足于当前正在做的工作，用创新的思维和办法解决外经贸工作中的困难和问题，把解放思想的成效转化为推动工作、促进发展的动力，以工作的实绩检验解放思想的成效。要继续深化对科学发展的认识和理解，清醒地看到当前国际国内经济形势的新变化、新趋势，抓住机遇，应对挑战，从战略和全局上牢牢把握外向型经济发展的主动权。正确处理“好”与“快”的关系，更多地在“好”上下功夫、见成效，力求做到好字优先、又好又快发展。

（二）创新思路举措，推进科学发展。进一步坚定外向带动战略，创新外向型经济发展理念、思路和方法，充分利用国内国际两个市场、两种资源，进一步提升外向型型经济科学发展水平。

一是持续加大招商引资力度。创新招商方式，突出抓好产业专题专案招商、资源及股权招商、服务业招商，培植利用外资新的增长点。精心策划包装项目，按照全市“攻坚行动”统一部署，高起点、高标准做好策划包装，增强招商实效。迅速展开对“两国、两州、两地、两市”的招商攻势，重点抓好港台、日韩、欧美境外集中招商活动及上海基金股权专题招商活动。对市级领导包保的20个投资数额较大、成熟度较高的在谈和已签约外资重点项目，强化领导包保和调度督导；提请市政府分管领导每月召集由相关部门、县市区和企业负责人参加的会办推进会议，对投资过500万美元的在谈、签约项目实行集中调度和会办推进制度，提高项目“落地率”。坚持周调度、月通报、季督导制度，市政府每月以文件形式、每季度在济宁日报、电视台等新闻媒体对各项外经贸指标完成情况、县市区、市主管部门境外招商、主导产业专题专案招商、在谈项目推进等情况等进行通报。

二是推进外贸转变增长方式。重抓外贸大户。对全市优势出口企业及年出口过500万美元的企业在政策支持上给予倾斜，实施重点企业分级联系制度，坚持旬调度、月通报调度督查制度和每季涉外部门联席会议制度，努力构建“大物流、大通关”体系。重抓大宗出口产品。加快机电等出口创新基地建设，加快产品结构优化调整，推进华光等企业出口产品向精深加工发展，大力开展对外加工贸易，培育和增强出口后劲。抓重点出口市场。引导企业深度开发、巩固欧美、日韩传统市场，拓展东南亚、近中东、拉美、独联体及东欧等新兴市场，推动企业融入全球购销体系，扩大国际市场占有份额。抓好出口农产品区域标准化建设。认真贯彻落实全省现场会精神和我市实施意见，实现突破金乡，带动泗（水）邹（城），拉动全市出口农产品质量再上新水平，努力扩大农产品出口。

三是推动企业拓展境外发展空间。推动兖矿、山推等企业到海外有市场、有发展潜力的国家和地区，设立营销网络和生产基地实行跨国经营；扎实推进境外资源开发，借鉴兖矿经验做法推动能源企业“走出去”；推动在谈的俄罗斯、老挝、澳大利亚项目升级；推动太阳纸业加快老挝、越南投资项目进程。支持境外承包工程，促进项目顺利签约和实施。

四是加快开发区建设步伐。进一步完善开发区机制体制，建立健全考核指标体系和办法，进一步搞好基础设施和环境建设，明确开发区重点发展的主导产业和功能分区定位，加快推进资源整合，着力提高开发区投资强度和土地利用率，发挥“镇区合一”体制优势，加大园区招商力度，努力实现基础设施配套建设。

(三)营造良好环境，服务科学发展。一是强化政策保障，出台产业和基金股权招商意见，完善政策支持体系，加大对全市外向型经济扶持力度。二是强化舆论保障，加强与境内外重要媒体、网站和有关单位合作，大力宣传外经贸形势、政策法规、业务动态、工作成果和先进经验。三是强化服务保障，建立工作快速反应机制，正确引导各地、各相关企业有效应对各种挑战，紧紧把握外经贸工作主动权。加强我市外向型经济战略性、前瞻性、基础性、应用性研究，抓好一批重点课题研究。完善全市外经贸运行监测机制，着力提高外经贸工作科学判断和决策水平。加快市属外经贸企业改制进度,妥善处理好职工、企业及国家利益的关系，确保内部环境安全稳定。

（四）加强班子建设，保证科学发展。以先进性建设和贯彻落实科学发展观为主线，全面加强思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，为推动科学发展提供有力保证。一要加强教育。切实加强党委班子思想政治建设，加强政治理论和业务学习，强化宗旨观念，提高个人素养；加强党性教育，坚定政治信念，自觉同党中央保持高度一致。二要提高能力。提高民主集中制的能力，提高科学决策的能力，提高驾驭全局的能力，提高改革创新的能力，提高推动落实的能力，牢固树立科学发展观和正确政绩观。三要改进作风。坚持把好作风体现在“树新形象、创新业绩”上，全力服务基层和企业，帮助基层理思路、促发展；把好作风体现在真抓实干、推动发展上，想问题、做决策、办事情既积极进取，又量力而行，让实干成为党员干部队伍的风尚，让实绩成为衡量工作成效的标尺。四要清廉务实。进一步加强干部队伍建设，形成正确的用人导向；狠抓党员教育管理，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用；加强班子成员的廉洁自律教育，管好自己，带好队伍，作好表率，使外经贸队伍内部形成团结、和谐的良好工作氛围，为外经贸事业的科学发展跨越发展做出更大的贡献。