济宁市外经贸局党委

深入学习实践科学发展观活动整改落实方案

　　根据市委深入学习实践科学发展观活动的统一部署，为进一步将学习实践活动工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效，切实解决突出问题，建立健全有效机制，使学习实践活动真正成为群众满意工程,依据局党委分析检查报告提出的努力方向和思路，经局党委认真分析研究，特制定如下整改落实方案。

一、整改落实工作总的要求和指导原则

总的要求:按照市委“四明确一承诺”（整改落实项目明确、整改落实目标和时限明确、整改落实措施明确、整改落实责任明确，并向党员和群众作出公开承诺）的要求，以《分析检查报告》为主要依据，针对查找出的主要问题和提出的整改意见，以及从各方面征求到的意见和建议，着力在武装头脑、解放思想上下功夫，在扩大开放招商引资上下功夫，在优化环境突出服务上下功夫，在切实解决制约外经贸科学发展跨越发展的突出问题和党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题上下功夫，推动全市外经贸各项工作又好又快健康发展，真正做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

指导原则:一是坚持把深化学习认识贯穿始终。不断加强理论学习，进一步统一思想、深化认识，不断加深对科学发展观的认识和理解。二是坚持把解放思想贯穿始终。通过不断解放思想，进一步找准和完善推动科学发展的思路、举措和办法，增强整改工作的科学性、针对性和实效性。三是坚持把创新体制机制贯穿始终。在解决突出问题的同时，积极稳妥推进体制机制建设，建立健全符合科学发展要求的规章制度，建立完善落实制度的工作机制和配套措施，加强相关制度及与相关部门的协调，确保各项制度行得通、可持续。四是把接受群众监督贯穿始终。通过各种渠道和形式，广泛听取群众意见和建议，认真组织群众满意度测评，切实做到整改方案让群众参与，整改过程让群众监督，整改结果让群众满意。

二、整改落实工作的主要内容　　

（一）整改落实项目之一

针对深入学习理论和自觉运用科学发展观指导实践有待于进一步加强，在工作决策过程中，直接深入基层调查研究不够多，对重大问题的对策研究不够全面深入等方面的问题，需要在今后的深入学习实践活动中重点加以解决。

整改落实目标：提高认识，统一思想，切实增强开展学习实践活动的责任感、使命感和紧迫感，以科学发展观为指导，全力推动外向型经济科学发展上水平。

整改落实措施：

一是继续解放思想，引领科学发展。坚持不懈地学习实践科学发展观，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，教育引导班子成员牢固树立发展是第一要务的观念、以人为本的观念、全面协调可持续发展的观念、统筹兼顾的观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持用科学发展观统一思想、解放思想。一要敢闯。坚持把上级精神和工作实际相结合，创造性地开展工作。着眼于走在前列，不断提升工作水平。二要善学。在认真学习理论知识的同时，积极走出去学习借鉴，在学习中不断深化认识，启迪思想，拓宽思路。三要实做。立足于贯彻科学发展观，立足于当前正在做的工作，用创新的思维和办法解决外经贸工作中的困难和问题，把解放思想的成效转化为推动工作、促进发展的动力，以工作的实绩检验解放思想的成效。要继续深化对科学发展的认识和理解，清醒地看到当前国际国内经济形势的新变化、新趋势，抓住机遇，应对挑战，从战略和全局上牢牢把握外向型经济发展的主动权。正确处理“好”与“快”的关系，更多地在“好”上下功夫、见成效，力求做到好字优先、又好又快发展。

整改落实部门：各分管领导牵头，所分管科室参与共同促进外经贸各项工作。

整改落实责任人：苗兴华。

整改落实时限：2009年12月底。

二是积极认真贯彻落实中央和省扩大内需和稳定外需的意见措施。

对外经济合作方面：责任人：王力军，合作科承办；

开发区建设方面：责任人：李祥东，园区科承办； 

对外贸易方面：责任人：米谷，贸发科承办；  

招商方面：责任人：韦平，欧非美大科、亚洲科承办；

利用外资方面：责任人：李成中，外资科承办。

落实时限：2009年12月底。

（二）整改落实项目之二

进一步加强党的建设。

整改落实目标：

以提高党的执政能力、落实科学发展观为主题，以促进外经贸事业发展为出发点，以依法行政为关键，以解决实际问题为重点，紧紧围绕创建服务型机关，重点解决好突出问题，促使观念转变、职能转变、作风转变，努力实现作风更实、服务更优、效能更高、形象更佳的工作目标。

整改落实措施：

一是坚持围绕全局，推动履职。围绕发展大局积极有效履职，把机关党的建设与打造区域外经贸发展新高地的生动实践紧密起来，渗透到全局工作的方方面面，推动我市外向型经济科学发展跨越发展。

二是坚持执政为民，服务群众。牢固树立党的宗旨意识，不断提升服务基层、服务群众的质量和水平，树立为民、务实、清廉的良好形象，发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益。

三是坚持开拓创新，务求实效。着力在拓展思路、充实内容、改进方法、创新载体上下功夫，加强分类指导，树立正确的评价导向，不断增强机关党的建设的生机与活力。

四是坚持突出重点，整体推进。切实加强党委领导班子思想政治建设、党员干部队伍建设、机关作风建设，不断提高党组织战斗力和党员的先锋模范模范作用，保持党的先进性，促进机关工作整体水平的提高。

五是加强基层党建，筑牢战斗堡垒。健全完善基层党建工作制度，努力扩大基层党组织工作覆盖面。充分发挥系统基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，不断增强基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力，着力解决好破产改制企业党员转社区、流动党员管理和参加组织生活问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，努力实现保增长、保民生、保稳定的工作目标。

整改落实责任人：王力军。

整改落实承办部门：机关党支部、人事教育科、办公室。

整改落实时限：2009年12月底。

（三）整改落实项目之三

进一步加强廉政建设和机关作风建设。

整改落实目标：党风廉政建设教育常规化，建立健全教育、制度，监督并重的惩治和预防腐败体系，提高自身拒腐防变的能力，树立干部形象。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，时时不忘党的宗旨，处处以事业为重，讲党性、重品行、做表率。

整改落实措施：一是与时俱进，开拓创新，转变领导作风。善于打破旧的思想认识，努力使思想观念与时代发展同步，大力推进外经贸体制创新、机制创新、管理创新和模式创新，以创新为根本动力开创外向型经济工作新局面；同时，一心一意谋发展，专心致志干工作。把主要精力放在抓方向、抓大事、抓发展上。二是爱岗敬业，执政为民，强化思想作风。坚定正确的政治方向和政治立场，明辨是非，把握大局，与党中央保持一致，不断提高执行中央方针、政策和各级党委重大决策的自觉性与坚定性。强化服务意识，增强群众观念，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，满腔热情地为基层、企业服好务。三是履行职责，求真务实，改进工作作风。进一步明确责任，按照职责制定并健全规范、科学、严谨的管理制度；注重工作实效，改进工作方法，做到事事有着落，件件有回音，保证见实效；深入基层，调查研究，认真了解和听取基层、企业的意见，积极研究对策，拿出解决办法。四是继续加强对党委班子和党员干部党风廉政教育，坚持廉洁自律，提高防腐拒变的能力；加强对重要部门、重点领域的监督，抓好廉政制度建设。五是审时度势，积极协调，强力推进直属企业改革改制工作。健全完善企业改制和稳定工作制度，在确保企业稳定的前提下，本着积极、稳妥、加快的工作思路，一企一法的原则，力促企业尽快进入依法破产、政府出资安置职工的工作程序。坚持以人为本，广泛宣传、落实涉军人员、特困企业职工政策待遇，化解矛盾，保稳定；及时了解和掌握系统特困职工生活和再就业工作状况，积极做好救助工作。六是加强机关效能建设，创新“窗口”服务。加大行政审批窗口监管力度。继续实行主要领导负总责、分管领导带班制度，全力抓好依法审批工作；强化工作人员培训，努力提高政策水平和业务技能，确保审批工作增速提效。创新审批服务方式。围绕招商引资，重点抓好联合审批、重大项目审批代办和“绿色通道”制度的落实，完善配套制度，有效组织运行，急事急办、特事特办，提供一站式、一条龙服务，着力提高办事效率。落实审批公示制、限时办结制、首问负责制、一审一核制、预约办理制、严格审批受理通知单制度，积极开展现场审批、上门服务，着力方便快捷服务基层、服务企业、服务外商，进一步优化投资软环境。

整改落实责任人：李祥东。

整改落实承办部门：监察室、办公室。

整改落实时限：2009年12月底。

（四）整改落实项目之四

针对对外贸易整体水平有待提升，出口企业单体规模偏小，出口市场过度集中，出口产品创新能力较弱等方面的问题，需要在今后的深入学习实践活动中重点加以解决。

整改落实目标：转变对外贸易增长方式，培育壮大企业出口规模，多元化开拓国际市场，增强企业自主创新能力，努力提升对外贸易质量和水平。

整改落实措施：

一是多元化开拓国际市场。引导企业深度开发、巩固欧美、日韩传统市场，拓展东南亚、近中东、拉美、独联体及东欧等新兴市场。对于传统市场，突出一个“稳”字，抓住危机之下他人自顾不暇的时机，加快构建具有自主性的国际营销网络，减少贸易中间环节，努力巩固传统市场；对于新兴市场，突出一个“拓”字，着力对企业开拓新兴市场的引导，跟踪国际市场动态、了解掌握目的市场政策法规、市场需求等方面的信息，及时为企业开展国际业务等提供服务。

二是力促企业做大做强。完善政策支撑体系，帮助企业用足用活用好国家、省、扶持政策；涉外部门联动形成强大合力；健全调度督查制度，加大考核力度；力促中小企业发展壮大。重抓外贸大户，对全市优势出口企业及年出口过500万美元的企业在政策支持上给予倾斜，加快机电等出口创新基地建设，帮助大中企业加大研发和技改投入，加快结构调整，努力提升产品科技含量和附加值，增强竞争力，做大做强。抓好出口农产品区域标准化建设。努力实现突破金乡，带动泗（水）邹（城），拉动全市出口农产品质量再上新水平，努力扩大农产品出口。

三是进一步加大实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略的力度，认真贯彻落实国家自主创新战略，充分利用国家、省、市鼓励发展促进资金，中小企业国际市场开拓资金，研发资助，出口信贷，出口信用保险等扶持政策，支持企业增强自主创新能力。

整改落实责任人：米谷。

整改落实承办部门：贸发科。

整改落实时限：2009年12月底。

（五）整改落实项目之五

针对利用外资产业结构和方式不够优化，招商方式单一，服务业利用外资是我市的“短腿”；境外上市没有实现突破等方面的问题，需要在今后的深入学习实践活动中重点加以解决。

整改落实目标：转变利用外资增长方式，突破基金招商境外上市和服务业招商。

整改落实措施：

一是转变招商理念，突破资源及股权招商。按照“资源换项目、股权换投资”这一新的利用外资模式，强力突破资源及股权招商。研究提出资源换项目的思路和办法。围绕煤电、人文生态和旅游等资源，会同市直主管部门认真研究股权让渡及借助资源形成产业链条的对外招商工作的措施和方法。二是突破基金股权招商和境外上市。三是积极推动现有企业的对外合资合作。四是突破服务业招商，培植利用外资新的增长点。

整改落实责任人：韦平。

整改落实承办部门：欧非美大科、亚洲科牵头，外资科参与。

整改落实时限：2009年12月底。

（六）完善体制机制。

整改落实措施：

一是建立和完善促进外资利用和外经发展工作机制。按照“引进来、走出去”的战略思路，以有效利用外资推动我市现有产业优化升级，建立健全外资利用和外经发展工作机制，为推动两项工作提供制度保障。

整改落实责任人：王力军、李成中。

整改落实承办部门：对外经济合作科、外资科、法规科。

整改落实时限：2009年12月底。

二是建立和完善机关目标考核和效能建设工作机制。以进一步转变机关干部作风、提高工作效率为目标，解决干部职工学习实践科学发展观在创新意识、工作作风及业务能力等方面存在的不足。建立和完善机关效能考核机制，充分调动干部职工积极性，增强外经贸工作发展的动力。
    整改落实责任人：王力军。

整改落实承办部门：人教科、办公室。

整改落实时限：2009年12月底。

三是建立和完善外经贸工作促进机制。以扩大外贸出口规模和转变出口增长方式为目标，制定优化外贸发展环境的相关工作制度，促进我市开放型经济又好又快发展。

整改落实责任人：米谷。

整改落实承办部门：贸发科。

整改落实时限：2009年12月底。

四是完善周调度、月通报、季督导制度。以市政府名义每月以文件形式、每季度在济宁日报、电视台等新闻媒体对各项外经贸指标完成情况、县市区、市主管部门境外招商、主导产业专题专案招商、在谈项目推进等情况等进行通报。

整改落实责任人：李成中

整改落实承办部门：政策法规科牵头，招商科、外资科、贸发科、对外合作科、园区管理科参与。

整改落实时限：常年抓好。

三、整改落实方案的实施

一是加强领导，明确责任。健全解决问题，创新机制领导小组，认真落实局领导班子集体领导与分工负责制，局党委对整改落实工作负总责。“一把手”是整改落实的第一责任人，其他党委成员分工负责，发挥表率作用，各科室主要负责人要亲自抓，确保学习实践活动顺利完成，切实提高我局推动科学发展和综合服务水平。

二是加强协调，密切配合。在责任领导的指导下，责任科室要进一步细化并实施整改落实方案。相关科室要积极配合，根据职责分工，抓好相关工作的整改落实。整改落实进展情况要及时反馈局学习实践办。局学习实践活动领导小组要加强检查督促。机关各责任科室都要讲政治，顾大局，主动沟通协调。要上下联动、左右互动，形成工作合力，努力抓好落实。

三是改进作风，务求实效。坚持尽力而为，量力而行，从实际出发，扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展。既要防止畏难情绪、无所作为，又要避免搞形式主义、短期行为和“花架子”。努力使整改落实工作真正经得起实践、群众和历史的检验。 

四是倾听民意，接受监督。整改落实方案确定的内容向全市外经贸系统公开承诺兑现，并报市委学习实践活动领导小组办公室。对整改情况，实行纪委监督、领导班子成员间监督和群众监督相结合，对不能按要求整改的、对重点、难点问题及时进行督促，促其尽快落实。对班子的整改措施，由全局干部进行监督。努力把科学发展观活动的成果转化为广大党员干部解放思想、干事创业、加快发展的强大动力,全力推进全市外向型经济科学发展跨越发展。

二〇〇九年七月二十三日