在全市对外开放招商引资

暨民营经济工作会议上的讲话

(2008年4月28日)

张 振 川

同志们：

市委、市政府召开这次会议，既是对去年以来全市对外开放招商引资和民营经济发展成果的总结和检阅，又是立足更高起点、瞄准更高定位，推进对外开放、招商引资和民营经济跨越式发展的再动员、再部署。刚才对圆满完成2007年度外经贸、园区建设、重点招商项目和民营经济发展任务目标，成绩优异、贡献突出的先进单位和个人进行了表彰奖励。孙书记还要做重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面我先讲几点意见。

    一、充分认识抓开放抓招商抓民营对推进跨越式发展的重大意义

近年来特别是去年以来，我们把扩大开放招商引资和加快民营经济发展作为经济工作的战略任务和重要抓手，不断加大力度、创新举措，出台了一系列鼓励扶持政策，采取了许多针对性、实效性都很强的大动作，招商引资规模档次持续提升，对外经贸实现平稳较快增长，民营经济发展保持强劲势头。去年全市进出口总额达到28。1亿美元、增长20％，其中出  18．1亿美元、增长20。8％，进口10亿美元、增长18．7％。新批外商投资企业68家，外商直接投资4．17亿美元、增长81．7％；实际到位市外国内资金230亿元、增长35％；引进建设外资1000万美元、内资5000万元的产业项目203个。民营业户总数达到32．9万户，从业人员175。5万人，分别增长10．6％和14．8％；实现增加值979亿元，上缴税金104亿元，分别占全市ODP和税收总额的56．6％、52．7％。这些成绩的取得，凝聚着各级各部门特别是县市区、乡镇基层干部群众的心血和汗水，广大外来投资者、民营业者为此做出了突出贡献。在此，我代表市委、市政府向大家表示崇高敬意和衷心感谢!向这次会上受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺!

    我们也必须清醒地看到，与新形势、新任务要求，与省内外先进地区相比，我市对外开放招商引资和民营经济发展都存在许多差距，既有规模总量的不足，也有档次水平的欠缺，更有发展不平衡的问题。去年全市直接利用外资只占全省的3．78％，经济外向度低于全省平均水平22。7个百分点，7个县市区直接利用外资不足千万美元，大多数乡镇仍是空白，相当多的行业和企业’没有外资进账；9个县市区引进市外国内资金不足20亿元；规模以上民营企业仅占经营业户总量的0，65％，税金过千万元民营企业仅占规模以上民营企业总数的2．1％，8个县市区没有销售收入过10亿元的民营大户。最值得警醒的是，基础条件与我市相当的苏北五市，近年来无论是扩大开放招商引资，还是发展民营经济，都走在了我们的前头。去年苏北五市中有三个市直接利用外资翻番增长，其中连云港的4个县利用外资当年均超过1亿美元；招商引资占五市当年固定资产投资的比重均在60％左右，  民营经济对工商税收的贡献率都在2／3以上。差距反映在数字上，根子在思想观念、重视程度和工作力度上。我们一些地方和单位的领导同志对扩大开放招商引资和民营经济发展的重要地位认识不足，工作境界标准不高、责任不落实、精力不集中，抓开放抓招商力量不到位、思路不开阔、办法不灵活，对民营经济发动不广泛、扶持不积极、指导不得力；一些地方发展环境不优的问题还较为突出，少数部门和单位服务意识淡薄、办事效率低下，个别工作人员甚至“吃拿卡要”、刁难企业和外商，有的项目落地建设受阻，侵害外来投资者权益的事件时有发生。对此务必高度重视，采取有力措施加以解决。

现阶段区域经济的发展，很大程度上取决于扩大开放招商引资的成效和民营经济实力的强弱。没有大开放大招商和民营经济大发展，就没有投资规模的持续增加、大项目的落地建设、主导产业的成长壮大、骨干企业的加速崛起，结构优化升级、经济战略转型、发展方式转变、竞争优势再造也就失去了最根本的支撑和依托。因此，我们要实现济宁经济跨越式发展，就必须在抓开放抓招商抓民营上拿出超常规的举措、采取更加务实管用的办法。必须认识到，尽管面临一些不确定因素，我国对外开放全方位拓展、纵深化推进的大趋势没有变，国际产业资本向我国转移、国内沿海发达地区产业资本向内陆梯次转移的大趋势没有变，我市扩大开放招商引资面临诸多难得机遇。更要看到，我市煤电水资源优势得天独厚，基础设施日趋完善，产业实力和配套能力逐渐增强，鲁南经济带建设规划的实施和扶持政策的落实，中华文化标志城影响力的持续扩大，都为我们抓开放抓招商抓民营提供了良好的基础条件。各级各部门务必认清形势、把握机遇，切实增强责任感，紧迫感，高点定位，  自加压力，调动各方力量，聚集各类要素，利用各种渠道，再掀扩大开放招商引资和发展民营经济的热潮，为跨越式发展注入新动力、增添新亮点、增创新优势。

二、全面提升对外开放招商引资质量水平

按照跨越式发展的定位要求，综合考虑各方面因素，市委、市政府确定，对今年外经贸和招商引资工作目标做出调整，实际利用外资和市外国内资金到位均按增长30％以上来安排，兖州、邹城、济宁高新区年内至少要有1个投资额10亿元以上大项目开工，任城、曲阜、微山、嘉祥、汶上至少要有1个投资额5亿元以上大项目开工，中区、泗水、鱼台、金乡、梁山至少要有1个投资额3亿元以上项目开工。各级各部门要盯住目标层层落实责任，坚持境外国内招商一起筹划、外资内资项目一起抓，环环紧扣强力推进，确保完成力争超额完成所承担的任务。

    一是突出招商重点，扩大引资规模。要抓好重点项目招商。抓紧筛选一批产业关联度大、牵动性强、对区域经济发展促进作用明显的重点项目，集中对外包装推介。对列入市重点招商项目库的项目，更要集中力量精心运作，一个项目一个项目地争取，力求谈一个、成一个、见效一个。要抓好主导产业招商。着眼五大产业集群扩张和新兴产业培植，推出一批煤炭精深加工、工程机械、专用汽车、船舶制造等项目对外招商，特别要围绕产业链条的延伸拉长，选择一批专业协作项目，力争在引进相关大企业生产线和配套企业的整体转移上取得突破。要围绕加速发展现代服务业和繁荣发展文化产业推介运作项目，重点在深度开发旅游资源、建设星级酒店、创办大型物流中心、发展创意文化产业以及引入大型商贸集团和金融保险机构等方面加大招商力度。各县市区和乡镇要结合农业产业化经营，选择一批农产品、畜禽产品、渔湖产品转化增值项目，积极对外招商，创办更多骨干龙头企业。要抓好优势企业招商。改制重组企业必须把合资合作作为首选方式，通过外资并购、股权投资、经营权转让等形式，以存量引增量、以产权换资金、以控股换发展。技改扩能企业要将新产品的开发、生产和营销各环节拿出去对外招商，借助外来资金、技术、管理和市场优势实现规模扩张。多元经营企业要将新上项目整体对外招商，靠合资合作高点起步，增创竞争优势。有关部门要对现有企业分类排队，对列入重点招商计划的74户利税超千万元，企业，逐一制定招商方案，帮助组建专门班子，靠上抓好“一对一”洽谈，力促更多企业尽快走上借助外力发展壮大的路子。

    二是创新招商方式，提高招商质量。要坚持专业招商与高层推动相结合。市里确定，今年起从市直部门和省驻济单位抽调一批政治业务素质高、熟悉经济工作特别是国际经贸、掌握外语及商务谈判技巧的年青干部，与原单位工作脱钩充实加强专业招商队伍，明确工作责任，建立激励约束机制，对业绩突出的按相关规定给予奖励。县市区及经济主管部门主要负责人要带上重大项目率领招商小分队，有计划、有针对性地深入重点国家和地区蹲点招商，深入世界500强中国总部“登门招商”，务求项目选得准，合作对象盯得紧，洽谈推进速度快，运作落实成功率高。要坚持专题招商与节会招商相结合。一方面及早制定实施方案，选好备足招商项目，精心组织好长三角、珠三角、京津、闽中南及日韩、欧美等专题招商活动，巩固扩大成果、拓展新的领域。另一方面精心筹备好今年的孔子文化节、中国专利高新技术产品博览会、省第二届文博会等一系列节会招商活动，健全完善政府组团推介、会上联络对接、专业队伍跟进洽谈的运作模式，争取各县市区都能谈成、签约一批内外资大项目。要坚持面上招商与择商选资相结合。高度重视外商投资结构的优化，严格依据国家产业政策取舍项目，盯住大公司大商社和战略投资者，全力引进投资规模大、科技含量高，产出效益好，带动作用强的基地型，龙头型、高端型大项目，坚决防止低水平重复建设，决不承接高耗能、重污染项目。同时还要注重发挥现有外资企业的作用，对其严格兑现承诺，创造良好环境，鼓励其增资扩股，或借助他们的推介推动，引进更多上下游项目，培植外资企业集群。

三是强化招商载体，加快园区建设。增强各类园区承载吸纳能力，打造项目聚集区和经济增长极，是我市扩大开放招商引资的重要着力点。这次会上印发了市委、市政府关于加强省级经济园区建设的“意见”，各级要认真研究具体措施，保证执行到位。要科学制定园区发展规划。在充分考虑资源、要素供给和产业基础条件的前提下，修订完善园区发展战略规划，明确重点发展的主导产业，优化内部功能分区布局，努力提高单位土地面积投入强度和产出效益。尤其要结合下步新城区开发、“城中村”改造、村庄整理和新型乡镇建设试点，通过盘活存量、对等置换、“区镇合一”体制创新等途径，加快园区扩张增容，为未来发展预留足够空间。要完善园区基础设施。对省级园区特别是起步晚、底子薄的园区，所在县市区政府每年要保证投入园区基础设施建设的资金不少于3000万元，努力实现更高标准的“几通几平”，规划建设标准厂房，统筹安排社会化公共服务设施，为项目入驻提供可靠的支撑保障。要加速园区产业集聚。牢固确立靠招商、靠项目推进园区建设发展的理念，依据自身功能定位，有目的、有特色地对园区进行整体包装推介，集中引进先进制造业、高新技术产业和资源精深加工项目，注重抓好产业链招商和产业集群招商，大幅增加项目进区密度，务求“开发建设一片、招商填满一片”。要创新园区管理机制。依据“特区模式、  以块为主、  自我运作、  自主管理”的要求，明确园区管委会职责定位，赋予相应的管理权限。按照“精简、效能”的原则，设置精干的办事机构，配套专业化水准较高的管理人员，确保运转高效、反应灵敏、协调有力、服务优质。要强化园区发展业绩的考核奖惩，市里出台的“意见”中规定了具体考核标准和办法，主要是对发展快、贡献大的园区班子及主要负责人从职级、收入等方面兑现奖励，长期落后、打不开局面的落实相应的惩戒措施，直至进行组织调整。

    要坚持把招商引资与对外贸易扭在一起抓，积极扩大出口规模、提高质量效益。当前要密切关注国际市场走势和国家相关政策调整带来的新情况、新问题，因势利导，有效应对，努力保持对外贸易平稳较快增长。要主动调整优化进出口商品结构，增加退税率高的高新技术产品、机电产品、名优特农副产品的出口品种和所占比重，注重培育出口知名品牌和创汇骨干企业群体，力促加工贸易转型升级。特别要采取切实有效的扶持措施，帮助大蒜收储加工企业克服眼前困难，巩固传统市场，开辟新的经营领域，努力扩大出口、增加效益，切实保护大蒜出口品牌，促进大蒜产业健康发展。还要重视利用国家鼓励进口和人民币升值的机遇，积极增加我市急需的先进技术、关键设备的进口。支持有条件的企业实施“走出去”战略，到境外建立生产基地、资源基地和营销网络，带动工程承包和劳务输出。

    三、增创民营经济竞争发展新优势

民营经济作为县域经济的主体、拉动全市经济跨越式发展的重要力量，必须增量提质、加速发展。今年全市民营经济总户数增长5％，其中规模以上企业新增500家，实现增加值和上缴税金均增长30％以上。具体工作中，要全面发动、重点突破，主攻二三产业，培植民营大户，促使民营经济加速上规模上档次上水平，大幅提升对经济增长、就业增加、财政增收的贡献份额。

    一要鼓励全民创业扩张总量。各级各部门要挖掘各种资源，激活各种资本，多方倾斜扶持，努力形成城镇乡村全民参与，一二三产领域全面拓展的创业格局。要注重抓好创业培训与辅导，依托职业学校、技工学校和就业培训中心及社区等平台，有计划地组织开展对青年农民和新增劳动力、下岗失业人员的培训，突出培训有创业欲望和一定基础条件的各类能人及“小老板”，引导帮助他们提升境界、选准项目、兴办规模以上民营企业。鼓励支持大中专毕业生、复转退伍军人、机关分流人员和掌握先进实用技术、自主知识产权新成果的科技人才，采取独资、合资、联合协作等方式领办、创办新的民营项目。引导一批个体业户克服自满守成思想，积极拓展发展领域，大胆进军工业尤其是先进制造业，及早做成规模企业。各级政府要把兴起全民创业热潮摆上重要位置，细化具体措施，提供实实在在的指导帮助。民营经济主管部门要牵头搞好组织协调，劳动保障、农业、科技、教育等部门要各负其责、密切配合，完善系列服务、落实优惠政策，不断增强鼓励支持全民创业的工作合力。

二要培植骨干企业做强龙头。各级要排出一批成长性好、发展潜力大的民营企业，分门别类、因企制宜，制定落实膨胀规模、壮大实力的具体规划目标和推进措施。要鼓励利税超千万元民营企业通过技术改造、资本运营、专业协作等途径扩大优势生产能力，实现“裂变式”发展，争取太阳纸业、银河胶带销售收入率先突破百亿元大关，每个县市区力争用2—3年时间形成3—5个销售收入过30亿元、50亿元的民营大企业。要引导优势民营企业舍得拿出优良资产、主打产品对外招商、嫁接外资，走好“以民融外”扩张发展的新路子。特别要注重发挥资源优势，面向市外民营大企业、海外大公司靠上对接洽谈，争取一步到位引进大项目、办成大企业。要重视推进民营企业上市，帮助列入上市后备资源的企业深化内部改革，提升经营业绩，选准上市通道，强化先期辅导，尽早在境内外资本市场成功上市融资、加速规模膨胀。

    三要创新体制机制激发活力。要抓好规范化改制，按照公司制制度要求，打破产权封闭模式，优化企业产权结构和法人治理结构，尽快建立适应市场经济发展的现代企业制度。要切实推进科技进步，引导民营企业加强与市内外大专院校、科研院所的联系协作，采取先期投入、买断专利、共建实验基地等形式，引进转化更多新技术、新成果。充分利用中国专利高新技术产品博览会和“院士济宁行”等开放式交流合作平台，引导民营企业建立更多产学研合作创新联盟，有效破解制约发展的科技瓶颈。要支持民营骨干企业特别是利税超千万元企业建立健全技术创新体系，创办省级国家级工程技术中心，保证研发规划、项目、资金“三到位”，主攻引进消化吸收再创新，争取开发具有自主知识产权的新产品新技术新工艺，不断增强核心竞争力。要积极推行现代化管理模式，引导民营企业自觉克服家族式管理弊端，主动面向国内外选聘高层次经营管理人才，推行技术、管理等要素参与分配和知识产权入股、技术创新人持股等项制度，更多地吸收大中专毕业生进入企业各个部门和岗位，切实改善员工结构、提升整体素质，促使民营企业始终保持旺盛的生机与活力。同时还要在成本控制，节能降耗、治污减排和安全生产等方面落实行之有效的管理办法，最大限度地提高管理效益。

建设高素质的民营企业家队伍，对促进民营经济又好又快发展至关重要。各级要关心民营企业家的成长，强化教育培训，兑现奖励政策，解决实际问题，引导激励民营企业经营者艰苦奋斗、锐意进取，尽快实现由小老板到大企业家的跨越，争做民营经济发展的排头兵、领头雁。广大民营企业家要倍加珍惜取得的业绩，倍加珍惜难得的机遇，倍加珍惜干事创业的舞台，进一步创新理念、提升境界，加强学习、提高素质，志存高远、勇于超越，诚实守信、守法经营，致富思源、奉献社会，团结带领广大职工拼搏奋进，再创佳绩，为全市经济跨越式发展做出应有贡献。

四、全力营造对外开放招商引资和民营经济发展良好环境

发展环境是一个地方思想解放程度、市场经济发育程度和依法行政水平的集中体现。环境就是资源，环境就是财富，环境就是生产力和竞争力，环境也在很大程度上决定着扩大开放招商引资成果的大小，民营经济发展的快慢。各级各部门都要注重创新优化发展环境，坚持多扶持、多鼓励，多服务、多保护，努力营造“洼地效应”，形成各类要素加速聚集，大项目好项目纷纷落地、创业激情与能量充分进发的生动局面。

要加大领导力度。现阶段党委、政府的高度重视、科学决策、指导督促，仍然是扩大开放、招商引资和民营经济发展的第一推动力。各级要真正摆上位置，作为“第一方略、第一要事、第一实绩”精心筹划、全力落实。“一把手”要亲自抓、负总责，重大招商活动、重点引进项目领衔挂帅，靠上推动，跟踪洽谈，不办成项目、引来资金不罢休。几大班子领导都要明确招商引资、项目建设的目标责任，坚持分线作战、分头出击，拿出主要精力深入招商一线抓项目，定期到民营企业现场办公解决改革发展的实际问题。要依据调整后的经济发展总体目标，层层分解扩大开放、招商引资和民营经济发展的具体指标，明确党政领导、有关部门直至乡村企业的相关责任，加强调度、严格督查，年终按市里出台的考核办法，不折不扣地兑现奖惩措施。

要落实扶持政策。坚持从“宽”处着眼，在“放”上用力，只要不违反国家的政策法规，能优惠的坚决优惠，一切可以利用的外地优惠政策，都可以大胆借鉴，特别要在技改立项，用地用电、信贷担保等方面制定务实、管用的扶持政策措施。要在用足用活上级政策上多动脑筋，紧密结合自身实际，对接国家资源型城市转型、鲁南经济带建设、省能源发展规划等方面的优惠政策，积极向上争取更多倾斜支持。

要优质高效服务。深化“三学三创”和“作风建设年”活动，严格执行创新发展环境“20条”和济宁市国家工作人员“十个不准”的规定，完善市县行政审批中心和招投标中心运行机制和服务功能，在规范、透明、精简、到位上狠下功夫，关键要切实规范服务内容、办事程序，公开部门职责、承办人员、收费标准和办结时限，最大限度地精简审批事项、减少办事环节，积极推行  “一站式服务”、“一条龙审批”。重大项目的运作落实，可以一事一议，特事特办，保证干成。要健全行政效能监察体系，强化对部门服务的考核监督，对不作为、乱作为，刁难外来投资者、民营业者，甚至搞“吃拿卡要”和“三乱”的单位、个人，发现一起坚决查处一起，严肃追究相关责任人的责任。

要强化依法保护。深入推进“平安济宁”建设，健全社会治安防控体系，持续开展“严打”整治斗争，全面排查影响干扰项目建设和企业发展的突出矛盾问题，重拳出击严打各类霸头和黑恶势力，多方联动优化施工环境，保障重点项目顺利落地建设。对外商和民营业者反映的问题和投诉案件，坚持有举必查、有查必果，切实保障其合法权益和人身财产安全。行政执法部门要从提高执法队伍素质入手，强化对外商投资企业、民营企业执行相关法律法规情况的监督检查，尤其要加大环境保护、安全生产、劳动保障等方面的执法力度，及时发现纠正违法违规行为，不能坐等出了问题再去查处。要引导社会各界广大群众增强“人人都是投资环境、事事关系形象信誉”的意识，  自觉从每一个环节、每一个层面做起，积极为外来投资者和民营业者排忧解难，为优化软硬环境、促进跨越式发展做出应有的贡献。