王 次 忠 同 志

在全市外经贸工作调度会上的讲话

（2008年5月29日）

同志们：

今天这次全市外经贸工作调度会是市政府研究决定召开的。会议的主要任务是通报1-4月份全市外经贸工作情况，对下一步全市外经贸工作作出安排部署。刚才，兴华局长通报了1-4月份全市外经贸工作情况，就确保实现时间、任务“双过半”对下一步工作作了具体安排，讲得很好、很全面，我都同意。下面，根据市政府研究的精神，我讲几点意见。

一、认清形势，把握机遇，切实增强加快外经贸发展的紧迫感和责任感

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是新一届政府工作的开局之年,也是推进外经贸发展的重要一年,做好今年的外经贸工作非常关键。从1-4月份外经贸运行情况看，外经贸发展机遇与挑战并存。实践证明，越是形势复杂多变之时，越是蕴含机遇、充满希望、加快发展之时。在这里，我希望同志们在四个方面要有清醒的认识。

（一）对当前的国内外经济新形势务必要有清醒认识。有几个关键点需要我们把握：一是美国次贷危机引发世界经济增长放缓。中国、印度、俄罗斯等经济体增长强劲，对世界经济发展将起到积极推动作用。但美国、日本等主要世界经济体经济增长放缓、出口需求减弱、人民币升值的影响，引发国际贸易增速放缓。二是以先进制造业、服务业、高科技、能源和金融为重点，新的全球分工体系正在形成。新一轮世界产业结构调整的主要特征，是现代服务业以及高端制造和研发环节的转移，服务外包成为全球服务业转移的重要形式。三是贸易保护主义抬头，贸易摩擦扩大，出口压力加大。四是人民币升值、能源、矿产等原材料高价位运作，对我们参与国际竞争是一个严峻挑战。

（二）对国家政策调整的影响务必要有清醒认识。一是利用外资政策方面，内、外资企业所得税并轨，外资并购新规定，土地、信贷等制约因素以及修订外商投资产业目录等等，增加了我市利用外资的难度。二是出口退税政策方面，国家2006年9月和2007年6月两次降低或取消出口退税，我市涉及到铝锭、纺织、服装和皮革、塑料制品、玻璃及制品等，涉及近200家企业，占全市出口企业总数的50%，受影响产品的出口额约占全市出口额的15%左右，大大高于全省平均受影响程度。三是出口关税方面，国家2006年10月和2007年5月，两次调整了出口关税政策，对我市铝锭等初级产品出口产生较大制约，“两高一资”产品出口将更加受限。另外，人民币升值对外资、外贸、外经都将产生较大影响。原材料价格上涨，也造成出口产品的利润空间越来越小。

（三）对当前面对的竞争压力务必要有清醒认识。当前，全省及全国各地“千帆竞发、百舸争流”，扩大开放的竞争愈演愈烈。国际产业转移对投资综合环境和要素市场供应的要求越来越高，随着我省的青岛、烟台、威海等城市被国际组织评为最适宜外商投资的城市，沿海城市和经济发达地区的区域优势和竞争力越来越强，这些都增加了我市外经贸发展的困难和压力。逆水行舟，不进则退。新阶段、新形势要求我们必须迎难而上，顺势而为，进一步强化机遇意识、竞争意识、创新意识，努力提高驾驭能力和工作水平，把有利因素用足用好，把不利因素降到最低，在压力中奋起，在竞争中开拓，推动全市外经贸工作再上新台阶。

（四）对市委、市政府提出的硬任务、新要求务必要有清醒认识。年初，市委、市政府召开了高规格、大规模的全市对外开放会议，会上与各县市区、市直部门签定了全市外经贸工作目标责任状，责任状就是“军令状”。目前，对照全市外经贸工作责任目标和完成进度，各县市区差距还比较大，我们面临的形势仍然比较严峻。特别是全市在“学苏北精神，促济宁跨越”的大潮中，各地都把对外开放招商引资作为战略重点，抢抓机遇争资金、抢项目、夺人才，竞争越来越激烈。调整变化中有机遇、更有压力，竞争中有困难、更有希望。在这种情况下，谁能吸引到更多的投资，承接更多产业转移，谁就占有先机，关键看工作、看本事、看发展环境。市委、市政府出台了一系列鼓励扶持外经贸的政策，强化对县市区及市直部门的考核奖惩，对全面完成责任目标的给予表彰奖励，对完不成责任目标的实行“一票否决”。如果我们在机遇面前缺乏紧迫感，不去奋力抢抓，就有可能成为产业转移的跨越地带，错失发展良机而导致长时期的被动。各级各部门一定要从全局的高度，认清面临形势，把握发展大势，以更加积极的姿态、更加主动的工作、更加有力的措施，抓住机遇，迎接挑战，求真务实，真抓实干，在更高起点上乘势而上，奋力开创外经贸工作新局面。

二、突出重点，扎实工作，确保实现外经贸任务目标“双过半”

1-4月份，全市新批外商直接投资项目7个，实际利用外资1.2亿美元，同比增长9%，外资绝对额在全省排第6位。完成外贸进出口额10.9亿美元，增长25.1%，其中出口5.75亿美元，增长5.7%；进口5.14亿美元，增长57.5%。从1-4月份外经贸运行情况看，外经贸对全市经济的贡献率明显提高,但还存在着总量偏小,横比差距大,县市区之间发展极不平衡,后续项目较少,外资到位后劲明显不足。对这些问题,我们要下决心加以解决,千方百计把外经贸工作搞上去。苗局长对下一步工作作了全面安排，措施都很具体，关键在落实。完成全年任务目标必须全神贯注，全力以赴，突出重点，着力抓好以下几个关键环节。

（一）要努力提高利用外资质量和水平，当前要突出抓好外资到位。要紧紧抓住国际先进制造业和现代服务业转移的机遇,调整完善外资引进工作思路,努力提高外资引进的质量和水平。要不断优化利用外资结构，认真学习研究《外商投资产业目录》，严格执行国家产业政策，全力引导外资投向先进制造业、高新技术产业、基础设施和现代服务业、现代农业。要依托我市资源优势和产业基础，筛选一批先进制造业项目，确定一批现代服务业项目，包装一批农业产业化项目，推出一批城市基础设施项目，精心包装，集中推介，制定专案，逐个突破。要紧紧抓住城市公用设施、物流、仓储、旅游、金融等对外开放的新热点，适应跨国并购、境外上市等方式外资到位快的特点，精选一批好的合作项目对外推介。要深入外商投资企业，注重搞好现有外商投资企业的管理与服务，帮助解决生产生活中遇到的实际困难，引导更多的外资企业增资扩股，发挥示范效应。

要积极推进在建和在谈利用外资大项目，当前要突出抓好拟到位的外资项目。根据市外经贸局汇总的拟到位项目情况，目前我市合同外资额1000万美元以上的在建大项目24个，总投资8.2亿美元，其中外资额4.1亿美元；在谈500万美元以上大项目62个，总投资28.6亿美元，其中外资额12.8亿美元。对这些外资大项目，要加强跟踪和调度，搞好服务，确保项目顺利推进。要继续坚持各级领导分工联系项目制度和外资项目调度督查制度，各县市区、市高新区、各有关单位分管领导要靠上、盯上抓项目，力促外资早到位、快到位；对项目的进展情况要及时调度、及时通报，及时协调解决项目在审批、落地、出资和经营过程中出现的实际困难和问题，确保实现时间、任务“双过半”。

（二）要创新招商方式提高招商实效。全市对外开放会议和“学苏北精神，促济宁跨越”动员会都对招商引资提出严格要求，招商引资要取得更大的实效，关键要在创新招商方式上动脑筋、想办法。一是突出抓好产业招商。项目是支撑和拉动经济增长的重要力量，更是实现大发展、大跨越的主要途径。要围绕先进制造业和五大支柱产业，千方百计地抓好大招商、上好大项目。我市的机械及汽车零部件、煤化工、生物技术、医药食品、纺织服装等诸多产业，有龙头企业，有配套能力较强的中小企业群，许多在国内外有一定影响力。要立足现有基础，做好拉长产业链、提高产业配套能力、做大做强产业集群的文章。要精心策划包装，高质量建好产业招商项目库。要深入研究与我市产业相关的海内外产业集群的分布情况，继续抓好对跨国公司中国总部的招商，主动登门对接，在网上发布各种信息，努力谋求与外来投资者的结合点。二是突出抓好资源招商。作为一个资源城市，我市资源存量资产比较大，加之前几年许多企业虽征用了大量土地，但由于资金、项目、市场等方面的原因，造成了大量土地、厂房等闲置或低效利用。要充分盘活这部分存量资产，切实搞好资源整合，积极对外招商，努力缓解土地瓶颈制约。三是突出抓好专题招商。各级要层层分解落实招商指标、领导责任和考核奖励措施，筹划组织好几次前期工作充分、客商层次高、在谈项目多的专题招商活动。国外招商除积极参加全国全省组织的重点招商引资活动外，今年仍然要主攻跨国公司中国总部以及日韩、欧美和港台地区，重点推动新材料、节能环保、现代服务业等产业或领域的重点项目进行专题招商。各级各有关部门要深入分析我市这些行业及重点企业的加工能力、研发能力、技术装备以及市场前景等，根据产业发展方向，精心包装专题招商项目，有针对性地赴重点国家和地区开展专题招商活动。四是突出抓好跨国并购和境外上市。实践证明，跨国并购和境外上市是当前招商引资突破土地和信贷瓶颈制约的最有效方式。兖矿在香港和纽约的成功上市，为我市企业今后开展境外上市提供了很好的经验。要进一步加大力度，积极稳妥地推进跨国并购和境外上市。各县市区、各部门要筛选出一批有实力的企业，精心包装，加大宣传和培训力度，努力推动一批企业在香港、新加坡、日本、美国等境外上市。

（三）要下大气力推动外贸发展方式转变。在这方面，必须注意研究国家出台的外贸政策对我市出口的影响，并紧盯国家政策调整的动向，加强跟踪分析，及时采取应对措施。要努力扩大自主品牌和自主知识产权产品出口，积极实施品牌战略。落实国家、省、市有关扶持品牌发展的政策措施，建立健全出口名牌促进和保障机制，加大对出口名牌的推介、扶持力度。今年内要在已有的2个国家级出口名牌和2个省级出口名牌的基础上，争取达到9个国家级出口名牌。要大力推动加工贸易转型升级。支持机电产品、高新技术产品开展加工贸易，增强配套能力。着重提高加工贸易产业层次和加工深度，提高加工贸易水平。抓住国家调整加工贸易政策的机遇，切实把能源资源消耗多、综合效益差的加工贸易项目压下来，进一步优化加工贸易结构。要在目前加工贸易方面改善比较单一的纺织品加工贸易局面，实现机电产品、高新技术产品加工贸易新突破。要全方位开拓国际市场。深度开发欧、美、日等国家和地区高端市场，指导企业利用拉斯维加斯、法国食品展、日本大阪展等国际知名展会广泛结交跨国公司、大企业、大财团，拓展市场发展空间；积极开拓新兴市场，组织企业参加东盟、东欧、中东、非洲、拉美等地区的综合性展会。要在新兴市场出口占全市出口总额不足30％的基础上，力争达到35％。要积极扩大进口。抓住人民币升值和国家支持进口的机遇，扩大我市能源和紧缺资源进口，缓解资源对我市经济发展的制约。加大机械装备、电子仪器仪表等关键技术和设备的进口，提高消化吸收创新能力，促进生产能力、生产工艺水平和产品质量的提升，要在机械设备进口占10％的基础上，争取达到15％，推动我市产业结构优化升级。

（四）要坚定不移地实施“走出去”战略。首先要抓好现有境外投资项目。目前，我市在澳大利亚、非洲、蒙古、东盟的6个项目，要抓紧推动，确保项目顺利实施。同时，要重点抓好三方面工作：一是大力推动传统产业向境外转移。把传统产业向境外转移与我市产业结构升级结合起来，推动机械及汽车零部件、医药食品、纺织服装等产业向境外转移，规避日益增多的贸易壁垒，缓解国内环保带来的压力，推动我市产业结构升级。二是着力抓好境外资源开发。鼓励太阳纸业、兖矿、济宁正亚、济宁天工木业等企业到东南亚、澳大利亚、蒙古、俄罗斯等国家开展资源开发合作。三是稳妥推进工程承包和劳务合作。支持企业承揽海外工程，加快已签约项目的推进落实工作，着力培育有一定规模的对外工程承包企业。促进泗水、梁山外派劳务基地加快发展，推进对日本、新加坡和中东等国家和地区的劳务品牌建设，扩大劳务输出规模。另外，还要注意加强政策宣传，让更多的企业了解“走出去”的各项优惠政策，引导更多的企业“走出去”。

三、加强领导，强化服务，营造外经贸发展的良好环境。

做好外经贸工作事关全市大局、事关长远。各级各有关部门要切实把这项工作摆到更加突出位置，进一步加强领导，细化措施，落实责任，调动方方面面的积极性，确保外经贸工作再上新水平。

一要强化组织领导。工作力度大不大、效果好不好，是对领导干部能力和水平的实际检验。各县市区、各有关单位负责同志要切实担负起本地区本部门本单位扩大开放招商引资工作的重任，要把对外开放招商引资作为第一要事、第一能力、第一政绩，负总责、亲自抓，要拿出主要精力用在研究对外开放、狠抓招商引资上来，定期听取汇报，研究解决实际问题。要参照市委、市政府出台的一系列政策，主持制定相应的扩大对外开放招商引资总体方案和工作措施，重要活动、重大外资项目要领衔挂帅、亲历亲为、靠上运作，直接洽谈，确保取得实效。要全力以赴，靠在一线，具体指导，抓好部门和系统的招商引资，确保完成任务目标。各部门、单位要牢固树立全市“一盘棋”思想，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、加强协作，多为招商引资献计出力，真正形成齐心协力抓对外开放招商引资的强大工作合力。

二要严格奖惩兑现。重点抓好已有的各项对外开放招商引资政策、机制和措施的兑现落实，包括对外来投资者、项目引介人的优惠政策，政府承诺的事项，一定要落实到位，该奖的奖，该罚的罚，该兑现的坚决兑现，言而有信，有诺必践，取信于客商、取信于民，以此调动、激发各方面投资引资的热情。要进一步完善奖惩措施，坚持把责任与考核结合起来，把考核与奖惩结合起来，严格落实兑现，从经济利益和干部使用上形成导向，改变招商引资“干与不干一个样、干好干坏一个样”的局面。

三要进一步优化对外开放招商引资软环境。环境影响开放，环境影响发展，环境决定命运。在经济全球化的趋势下，环境已成为一个国家、一个地区综合竞争力的重要标志。当前，国际资本选择性越来越强，我们必须高度重视环境因素对外经贸的影响。要把全方位、个性化的服务，贯穿到工作的每一个环节。要继续推行“首问负责制”和服务承诺制，坚持“马上见、马上谈、马上办”的工作作风，完善外商投资服务中心、外商投资审批中心和外商投诉中心，努力做到“零收费、零投诉、零距离、零违纪”。各级执法执纪部门要做优化发展环境的表率，用铁的手腕和铁的纪律整顿市场经济秩序，严肃查处损害投资者利益的违法违纪行为，严厉打击干扰阻挠项目建设和正常生产经营秩序的违法犯罪活动。行政效率投诉中心和外商投诉中心要认真履行职能，对外商反映的问题要有举必查、有查必果，切实保障外来投资者的合法权益，努力营造重商、亲商、安商的良好环境。要集部门之力、上下之力、全市之力，努力营造务实高效的政务环境、便捷优越的商务环境、集聚配套的产业环境、和谐向上的人文环境、宽厚创新的人才环境、充满活力的体制环境、稳定宽松的政策环境、适度超前的基础设施环境。环境建设非一日之功，要把环境建设作为治本之策长抓不懈，努力把我市打造成为“成本洼地、合作高地、创业福地”。

同志们，当前对外开放进入了新阶段，外经贸对促进经济社会发展的作用越来越重要。今年后几个月的外经贸工作任务艰巨繁重。各级各部门要切实增强工作的主动性，以科学发展观总揽全局，按照市委、市政府的部署要求，解放思想，坚定信心，同心同德，开拓进取。要确保完成或超额完成省市下达的各项指标任务，实现外经贸目标任务“双过半”，为全市外经贸工作跨越式发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家！