在全市外经贸形势分析会上的讲话

（2008年7月23日）

王次忠

同志们：
　　这次全市外经贸形势分析会是在国内外形势发生深刻变化，我市外经贸工作面临新形势、新问题的关键时期召开的,会议主要内容是贯彻全省外经贸形势分析会精神，总结全市上半年外经贸工作，进一步统一思想，研究措施，确保全面完成全年任务目标。刚才,各县市区、济宁高新区、北湖度假区、市直有关部门汇报了上半年工作情况和下半年工作打算，兴华同志通报了全市上半年外经贸工作情况，讲的都很好。对全市外经贸工作，市委、市政府主要领导同志高度重视，并提出了明确要求。下面，我讲三个问题。

一、正确认识形势，增强工作的主动性和责任感

准确把握形势是制定政策、做好工作的重要前提。今年以来，国际国内形势瞬息万变，给外经贸工作带来诸多不利因素，对此绝不能掉以轻心。从国际来看，美国次贷危机影响蔓延，对美国以及世界经济拖累效应日益显现，世界经济增长减速趋势已成定局。国际原油、粮食、原材料等初级产品价格居高不下，原油价格由一季度最高117美元/桶涨到二季度最高146美元/桶。金融、资本市场动荡和高通胀使今年全球经济面临比预期更大、更久的衰退风险。我国周边地区的越南出现恶性通货膨胀，印尼、菲律宾等国经济也深受通货膨胀加剧的困扰，如果越南出现金融经济危机并向周边国家蔓延，有可能对我国经济带来一定负面影响。

从国内来看，人民币持续升值、煤电油运紧张、外经贸政策调整、银根紧缩以及自然灾害等诸多因素影响，企业微观经营层面面临的困难增多。在宏观调控积极成果继续得到巩固的同时，经济增长放缓，使得当前宏观调控的主要任务由“两防”转变为既要防止经济由偏快转为过热，抑制通货膨胀，又要防止经济大起大落，尤其是防止大落。

从我市情况看，结构性矛盾使外经贸工作受国家宏观调控政策影响明显。外资方面，实际利用外资走势趋缓，增长乏力。今年上半年全市新批外商投资企业14家，去年同期为25家，同比下降48%。上半年，全市实际外资到账1.9亿美元，按时间进度欠账6000万美元，下半年要实现3.1亿美元的外资到账才能完成全年目标任务，利用外资形势严峻。很多在建项目和在谈项目因土地、环保或内外企业所得税率等因素的影响终止了洽谈合作。受国家宏观调控，土地、信贷等生产要素的制约，绿地招商越来越难。出现这种局面固然有土地、退税等客观因素的影响，但这些都是全国各地普遍面临的问题，我们应该更多地从主观上找原因、找差距。现在各县市区对招商引资高度重视，热情很高，压力很大，但也确实存在针对性不强，方式方法不新，后续跟进工作不够的问题；上半年到账外资中除高新区6812万美元、兖州市5960万美元、任城区2181万美元完成目标任务外，其他10个县市区共到帐外资4047万美元，其中2个县不到100万美元，没有达到“双过半”要求，且差距较大，给下半年的工作带来很大压力，这不能不引起我们的高度重视。外贸方面，我市对日本、南美洲、韩国、英国、香港出口分别下降了52.4%、42%、35%、15%和8.5%。人民币持续升值使出口企业困难加重，使越来越多的出口产品失去比较优势，同时给出口企业特别是劳动密集型企业带来了难以预测的汇率风险，致使企业不敢签大单、长单，盈利水平大幅下降。出口商品中纺织、服装、农副产品等低附加值、劳动密集型产品出口比重达到38.1%（其中纺织14.7%，服装4.2%，农副产品19.2%），这种资源依赖型的出口结构极易受国际市场和国内调控政策的影响。能源原材料价格及劳动力成本持续上升，造成出口企业成本大幅增加，致使有些出口企业特别是低附加值、劳动密集型出口企业举步维艰，“两高”和涉农产品、铝锭、大蒜及制品出口下滑。上半年进出口只有兖州市、市中区达到了“双过半”，有4个县市区接近达到时间过半任务过半，其余7个县市区与目标任务差距较大。园区方面,全市14家省级经济开发区出口占全市的比重为30.2%，实际利用外资占全市的40.6%。但各开发区间差距较大，其中兖州工业园与兖州开发区外资到位占开发区总和的65.2%，其他12家仅为34.8%，邹城、金乡开发区外资到位均不足100万美元，任城、梁山、微山开发区还没有实现外资零突破。

在看到严峻形势的同时，我们也要看到许多积极因素和有利条件。首先，从外经贸发展的大背景看，经济全球化和产业转移的大趋势没有变，新一轮国际产业结构调整和产业转移的热潮正在兴起。我国经济继续平稳较快增长，国民经济朝着宏观调控的预期方面发展，外经贸发展的内在动力和活力依然较强。

其次，从我国宏观经济政策取向看，国家一系列调控政策，尽管短期内对企业经营带来一定影响，但长远看，有利于产业结构调整，有利于外经贸发展方式转变。

第三，从我市情况看，经过改革开放三十年的发展，我市许多大企业通过国际竞争与合作的锤炼，已经初步具备了应对复杂局面和抵御风险的能力，经济自主增长能力和适应能力显著提高。

因此说，当前形势既有挑战又有机遇，对此，各级、各有关部门一定要保持清醒的认识，审时度势，采取措施，积极应对。一是要进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识。变压力为动力，化挑战为机遇，迎难而上，主动有为。二是要进一步振奋精神，开拓进取。越是在困难的时候，越要统一认识，越要看到有利条件和发展潜力，坚定战胜困难的信心，要有韧劲，有毅力，紧紧抓住工作不放松，力争各项工作有所突破。三是要进一步增强落实科学发展观的坚定性和自觉性。加快工作指导的转变，坚持好字优先，又好又快，切实做好结构调整、水平提升和外经贸发展方式的转变。

二、明确方向和重点，全力提升外经贸发展水平

下半年，外经贸工作面临的各种不确定因素仍然较多，可以说是形势严峻，任务艰巨，机遇和挑战并存，我们必须进一步统一思想，振奋精神，坚定信心，迎难而上，确保完成今年外经贸工作目标任务。根据全省会议要求，结合我市全年目标任务完成情况，下半年要重点抓好以下几方面的工作。
　　（一）继续全力抓好招商引资工作。国家一系列宏观调控政策的实施和国际经济形势的变化，带来外经贸工作的难度增加。面对新形势，各级、各有关部门一定要高度重视，紧盯国家政策调控的新动向，坚决贯彻市委市政府的部署和要求，不断调整工作思路，创新招商方式。按照“突破欧美，提升日韩，拓展港台东南亚”的工作思路，采用多种方式，提高招商实效和水平。奥运会后，我市国外招商活动要立即全面铺开，各县市区领导要亲自组织带队，全面参与项目对接洽谈。要总结跨国公司北京总部招商活动经验，突出抓好跨国公司上海总部、长三角、珠三角招商，积极推动同跨国公司的战略合作，承接国际产业转移。要实施“抓大带小”的引资策略，抓住一家大公司设生产基地、研发中心，就会带来一群中小企业，产生集群发展效应，所以要千方百计引进大公司。

(二)全面提高利用外资质量和水平。当前，外资在“三外”中起着引领作用，至关重要，谋划外经贸发展一定要把利用外资作为“头等大事”来抓。外资既有外贸也涉及投资拉动，贸易优化升级，必须高度重视。各县市区、有关部门要认真查找问题和差距，制定针对性强的措施，确保完成实际利用外资任务。一是明确利用外资的重点领域。先进制造业、高新技术产业和现代服务业等重点领域，是全市经济发展的重点，也是对外合作的重点。而先进制造业包括哪些，高新技术产业包括哪些，现代服务业包括哪些，各县市区要按照产业政策，搞好具体项目的谋划推进。市有关部门要搞好规划指导，制定我市利用外资的产业目录。二是明确利用外资的重点国家地区。认真研究国别对策，加快对外合作。我市利用外资的重中之重还是香港、台湾，以及日本、韩国，即“两国两地”。目前香港是我市外资第一来源地，占全市外资的33.2%以上，今后仍要加大合作力度。各县市区也要加强对“两国两地”的研究，把情况分析研究透，做好前期项目对接工作。要着力创新利用外资方式，扎实推进企业并购。近几年，跨国并购是国际资本流动的一大趋势。国际直接投资每年达到12000亿美元，其中80%以上是跨国并购完成的。外经贸局、国资委、经贸委等部门要加强衔接，加大国有企业外资并购的力度。抓好产业资本和金融资本的结合，在绿地投资受多种因素制约的新形势下，积极推动山东置城、曲阜金生药业等11家外资企业增资扩股，鼓励企业通过并购重组、股权投资等方式吸收外资。要积极推进境外上市。要把境外上市作为重要的融资渠道，推动民营企业和有条件的国营企业境外上市。三是狠抓项目升级。对今年招商签约的项目，以及在谈项目，要扎实做好推进落实工作，争取尽快促成一批外资到位。市委成立了重点项目督查考核协调领导小组，对在谈、在建大项目集中进行攻关，各县市区政府要参照市里的做法，将重点项目逐一落实到项目单位，落实到责任人，落实到位时间，抓住关键环节，确保尽快尽多到位。对项目进展情况及时调度、及时通报，对项目在审批、落地、出资和经营过程中出现的困难和问题要及时协调解决，推动在建在谈项目外资早到位、在谈项目早签约、签约项目早审批、审批项目早落地。严格执行国家产业政策，认真学习研究《外商投资产业目录》，全力引导外资投向先进制造业、高新技术产业、基础设施和现代服务业。注重促进企业增资、项目集中和产业集聚；注重对现有外商投资企业的管理与服务，做好示范，扩大效应。

(三)大力推动外贸发展方式转变。一是积极主动应对国家出台的各项外贸政策。及时分析研究对我市出口的影响，提高预警能力，为企业搞好引导、服务。二是调整产业结构，提高核心竞争力。引导企业加快产业和产品结构调整，大力发展高退税率的高新、机电和农产品加工等产品出口，从低价竞争转向差异化竞争。三是抓大户保市场。集中现有政策资源，加大对小松山推、如意花布、圣润纺织等骨干出口企业的培植力度，在原材料供应、用电、用水、用工等方面给予重点倾斜。引导企业从长计议，稳定现有出口市场与客户网络，通过运用出口信用保险等金融产品，降低出口商品的生产与流通费用，调整出口商品结构等多种方式，不要轻易放弃出口订单及市场。四是抓好出口品牌培育。充分发挥企业主体、政府推动、协会协调等作用，建立完善品牌评价认定、品牌促进、品牌推广、品牌保护体系，坚持品牌建设与品牌出口相结合，培育品牌与争创名牌相结合，把品牌建设作为转变外贸发展方式的切入点,全面促进我市出口品牌的培育与发展。五是大力开拓国际市场。指导企业利用广交会、华交会、美国拉斯维加斯国际服装展览会等境内外知名展销会，巩固扩大日韩、欧美等传统市场，开拓非洲、中东、南美洲等新兴市场，实现出口市场多元化。
　　(四)坚定不移地实施“走出去”战略。要把传统产业向境外转移与我市产业结构升级结合起来，推动资源类开发、纺织服装、机械等优势产业向境外转移，开发占领国外市场，规避日益增多的贸易壁垒，缓解国内环保带来的压力，推动我市产业结构升级。要推动大企业组成投资联合体，形成整体发展优势。按照全市产业结构调整方向和要求，鼓励有实力的大企业到蒙古、俄罗斯、老挝、澳大利亚、非洲等国家和地区开展资源开发合作。要着力支持企业承揽海外工程，推动我市矿产开采、城建、交通运输、生物医药、境外加工贸易、境外市场为主导的优势行业和企业，积极承揽国外大型工程项目,加快已签约项目的推进落实工作，着力培育有一定规模的对外工程承包企业。加快劳务基地县发展，促进劳务品牌建设，扩大劳务输出。要围绕安全“走出去”，进一步做好境外政治、经济、安全等风险防范工作。加强境外企业、承包劳务预警体系和应急处理机制建设，落实境外企业安全责任制，建立健全境外企业安全报告和督察制度，督促指导企业完善境外纠纷和突发事件应急工作预案。同时，加强安全督导，引导企业承担社会责任，正确处理经济效益与社会效益，短期效益与长期效益的关系。

（五）加强开发区建设，增强外经贸发展后劲。一要抓好目标定位。开发区要坚持“三为主”、“两致力”的方针，即：以提高吸收外资质量为主、以发展现代制造业为主、以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业、致力于发展高附加值服务业。我市各个开发区发展水平不一，在工作指导上要根据具体情况，区别对待。要在调查研究的基础上，对全市开发区划分出几个层次，形成几个梯队，每个梯队重点抓什么，怎么抓，要明确目标，突出重点，完善措施，争取每过几年上一个新台阶。二要形成特色开发。没有特色，就没有竞争力。在开发区产业定位上，要实行差别化。目前，各地都在抓先进制造业、现代服务业，但这些都是大概念，具体到每一家开发区，一定要形成自己的产业“亮点”。要通过特色开发、专业开发，形成产业集聚。同时，要围绕产业发展方向，完善支撑服务体系建设，根据区内企业的需要，统筹搞好基础设施、物流、用工、信息等方面的服务。三要实现集约发展。产业集聚是集约发展的基础，要继续把开发区作为对外招商的主要载体，不断提高产业聚集度。各县市区要对开发区的规划、用地、建设等统筹研究，切实提高发展质量。下一步, 要进一步完善城市综合功能，提高城市的承载能力和现代化水平，为企业创造良好的发展空间和投资环境。全市要争取2-3家经济开发区列入全省30家科学发展示范园区，在体制机制、土地利用、发展规划、环境保护、招商引资等方面，发挥示范效应。
　　三、加强领导，优化环境，努力形成对外开放的整体合力

（一）加强领导，落实责任,确保完成今年各项工作任务。能否实现今年全市外经贸工作任务目标，关键在领导，关键在落实。全市各级各部门特别是外经贸战线上的领导同志，要充分发挥重要职能作用，切实加强对全市外经贸工作的组织指导，创造性地开展工作，确保各项任务落到实处。各涉外经济部门、经济主管部门要带头开展招商引资活动，积极为招商引资穿针引线、牵线搭桥，在引进资金和人才方面充分发挥骨干作用，形成对外开放的强大合力。要强化领导责任和目标责任。下半年的任务很重，各县市区、市直有关部门一定本着对市委、市政府高度负责的态度，对照年初市政府与各县市区、有关部门签订的外经贸工作目标责任状，各项指标欠账多少,怎么完成,都要摆上重要工作日程，拿出切实可行的工作措施和办法，靠上运作,狠抓落实，确保全面完成任务。要加大对外经贸指标完成情况的调度督查力度，一月一调度，一月一分析，一级抓一级，层层抓落实。建立完善调度协调机制，定期研究外经贸工作中的突出问题，推进外资项目尽快落地。

(二) 优化环境,提高效率,在政务服务效能上下功夫。我们一直在讲“亲商、安商、富商”，但实际工作中确实存在服务不到位，环境不够优化的问题。我们一直强调增强机遇意识、危机意识、责任意识，现在看，有的地方做得还很不够，在机遇面前抓得还不够扎实，不够彻底；面对激烈的竞争，工作的主动性、创造性还不够强；面对新情况、新问题，没有做到快速反应，及时应对。要完善服务品牌。进一步充实完善“外商投资全程代办”、“外商绿色通道”、外商座谈会等服务品牌，建立优化投资环境的长效机制，全面提升我市投资环境水平。要提高服务效能。全市优化发展环境暨市直部门涉企单位公开评议工作会议，对破坏发展环境的典型案件进行了公开曝光。各级、各有关部门要切实改进机关作风，提高办事效率，牢固树立“替投资者着想，帮投资者成功，助投资者发展，为投资者服务”理念，做到真心、诚心、热心、恒心、细心，以真情换真意。对已有意向的项目，要专门成立项目服务组，实行全程代理、跟踪服务，建立重点外商投资企业“绿色通道”。

（三）加强调度，严格考核，完善和健全外经贸目标考核机制 。知己知彼，百战不殆。要把工作干好，首先要做到对工作心中有数。今年以来，各县市区、部门、单位都能够找准位置，发现不足，增强干劲，工作都取得了很好的成效。下一步，还要继续深入做好分析研究，搞好对照比较，增强工作的针对性，找准突破口和着力点。在坚持自己与自己比、看到工作增减的同时，更重要的是把自己放在全省大盘子里比，看看自身的工作在全省同行业中所占的份额是多少，份额占比是上升了还是下降了；还要坚持同省内先进地市比，看到差距，分析原因，工作不能落在后面，位次不能下滑,只有这样，工作才有压力，才有干劲。市督查考核委员会将对各县市区和部门完成外经贸任务目标情况，及时进行督导检查和通报，到年底进行全面考核，奖惩兑现，对完成任务目标的要重奖，对未完成任务目标的，就要严惩。通过严格的责任目标考核，树立典型，弘扬进取精神，进一步形成积极向上，干事创业的浓厚氛围。

同志们，下半年还有5个月的时间，做好下半年的外经贸工作，任务光荣而艰巨。我们一定要以科学发展观统领外经贸工作全局，抢抓机遇，干事创业，以奋发有为的精神状态和扎扎实实的工作作风，全面完成今年外经贸各项任务目标，为全市科学发展、跨越发展做出积极贡献！