王 次 忠 同 志

在全市外资工作调度会上的讲话

（2008年10月8日）

同志们：

今天这次会议，主要是调度前三季度利用外资工作情况，分析形势，查摆问题，动员全市上下进一步提高认识，自加压力，突出重点，强化措施，更大力度地抓好利用外资工作。刚才，兴华同志通报了前三季度利用外资工作情况，安排了具体任务。希望大家把握好、领会好，抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，查摆问题，进一步增强做好利用外资工作的危机感、紧迫感和压力感

今年以来，面对国家宏观调控政策趋紧、区域竞争加剧的压力和挑战，全市上下加倍努力，外资工作保持了稳步推进的势头。1-９月份，实际利用外资2.26亿美元，增长68.1%，完成全年任务目标的45.2%。

但同时必须清醒地认识到，我市利用外资工作仍然存在很多问题。一是总量偏小，缺口较大。年初市委、市政府下达了实际利用外资5亿美元的任务目标，对照全年任务目标还有2.74亿美元的缺口。各县市区实际利用外资与全年签状任务相比差距很大。按照签状目标，只有高新区、兖州市、任城区基本达到时间、任务进度的要求。二是县市区之间发展极不平衡。按任务进度，1－9月份，县市区实际利用外资最高的达7991万美元，而最低的只有18万美元。排在后三位的依次是：梁山18万美元,微山100万美元，市中区127万美元；实际利用外资增幅中梁山、市中区、嘉祥、泗水呈负增长，分别下降90%、45.5%、30.7%、和21.7%。三是园区仍是利用外资的短腿。目前，就我市14个省级经济开发区现状看，利用外资少的问题十分突出，实际利用外资8297万美元，占全市总量的38.6%。四是后续项目少。1－9月份，我市只批准了19个外资项目，资金到位率虽有所提高，但合同外资偏少，一些到位外资都是去年合同外资形成的，后劲明显不足。五是招商领域不宽。城建、农业、旅游、文教、卫生等领域招商引资仍没有大的突破。

以上这些问题，固然有客观方面的原因，但主要是主观上的问题。一是有些县市区和单位的领导同志对利用外资工作重视不够，精力不集中，措施不得力，没有真正按照“要把对外开放招商引资作为第一要务、第一能力、第一政绩”的要求去抓。二是有的县市区和单位特别是部分企业负责人固步自封，“官本位”思想严重，怕丢位子、丢权力，不愿拿出真正的优良资产、优势企业与外商合资合作。三是有的县市区和单位自我感觉良好，没有危机感、压力感，作风飘浮，不下实功，缺乏攻坚破难、干事创业、勇往直前的精神和作风。四是有的部门缺乏全局观念和大局意识，摆不正管理与服务的关系，严重阻碍了招商引资工作的开展和实际利用外资到位。现在已进入10月份，完成全年任务，时间紧、任务重、压力很大。但既然签订了责任状，就是立下了军令状，就要不折不扣地完成。因此，各级各部门必须树立强烈的危机意识和责任意识，结合当前全市上下深入开展的“学苏北精神，促济宁跨越”主题活动，学习借鉴先进地区、先进单位的创业精神、干事胆识和科学态度，坚定信心，乘势而上，努力把利用外资工作提高到一个新水平。

二、突出重点，抓紧抓实，一刻也不放松地全力抓外资到位

到年底还不到三个月的时间，完成全年任务目标，必须全神贯注、全力以赴，以超常规的举措，着力在以下几个方面寻求突破。

（一）在外资到位上实现大突破。一是加大对在谈项目的跟踪落实力度。实行专人跟踪，加强与外商的经常性联系与沟通，准确了解和把握外商的心理特点和投资倾向，主动迎合其投资需求。二是加大对已签项目的协调服务力度。对已签项目，要分类排队，逐个分析，全力协调，倾心服务，努力排查和消除不利履约的困难和因素，把意向变成协议，把协议变成合同，把合同变成实实在在的投资。三是狠抓履约项目的开工建设和达标投产。各有关部门要针对项目实施过程中出现的问题和困难，主动上门服务，为企业排忧解难。要建立和完善挂帅领导、责任部门和责任人“三位一体”的重点项目责任制，分管领导要作为第一责任人，一抓到底。对重点招商投产项目要坚持调度、重大招商开工投产项目领导要亲自督办，通过推行和完善招商项目领导包保工作机制，形成储备一批、洽谈一批、签约一批、建设一批、投产一批的梯次结构和良性发展格局。

(二)在园区利用外资上实现大突破。今年以来，全市14个经济开发区呈现良好发展态势，各项经济指标继续保持稳定增长态势，目前，共批准进区项目194个，其中外资项目16个，合同外资额9136万美元，实际使用外资额8297万美元。市外经贸局组织了开发区主题招商活动，汶上、嘉祥、梁山等经济开发区与韩国产业团地进行了对接，达成了5个合作意向，项目意向外资总额达1.33亿美元。开发区和园区是利用外资的重要载体。可以说，没有开发区、园区利用外资的突破，就没有全市利用外资的突破。要进一步明确开发区、园区的产业定位和功能定位，应该招什么项目、用哪块地去招、到哪里去招，都要有一个总体规划，有一个详细的实施计划。要进一步提升园区的规划水平、集约化发展水平和配套功能，增强其承载力，确保项目进得来、留得住、落得下。我市的小松山推国际事业园在短短几年的时间内，引进各类生产企业9家，走出了一条靠招商引资快速发展的成功之路。最近，济宁高新区设立了台湾工业园，这对于区域招商、专业招商将起到很大促进作用。我们要充分借鉴这些做法，按投资国别、投资产业，将类同的项目相对集中，入区建设，加快发展。

(三)在企业招商上实现大突破。企业招商既是最有效的招商方式之一，也是企业壮大自身、快速膨胀的有效途径。菱花集团、雪花集团、太阳纸业、银河胶带等企业近年来发展壮大的实践证明，舍得拿出优良资产、优势企业与外商合资合作，企业就会很快活起来、大起来、强起来。但是，目前大部分企业还没有认识到这一点，主动开展合资合作的积极性还很不够。要引导企业家为了企业的长远发展，站的高一点，看的远一点，积极主动寻求合作，把优势产业、优势企业全部推向招商引资第一线，把企业做大做强。要围绕五大产业基地建设，着眼于增强支柱产业的配套能力，确定推介一批产品关联度高的招商项目，有针对性地对接洽谈。每个主导产业的行业主管部门要切实负起责任来，确定几个龙头企业，排出项目单子，优化招商方案，力争多引进一些专业协作配套项目，力求形成以外资企业为主体的主导产业集群。

（五）在利用外资方式上实现大突破。重点抓好两个层面，一个层面是抓现有外资企业增资。今年以来，全市共批办增资项目11个，合同外资额3854万美元，尚有1400万美元外资未到位。对以上增资项目，各县市区要明确责任人，加强督导调度，确保年底前外资足额到账。外经贸部门要对现有外资企业进行全面排查，跟踪服务，靠上做工作，力促其增资。另一个层面是要创新利用外资方式，在引进国际基金投资上做工作。积极组织和引导我市企业家，引进国际股权投资基金，及时协调解决企业在引进基金投资过程中遇到的实际问题，按照“优选一批、培育一批、辅导一批、引资一批”的梯次引进国际基金投资发展计划，对全市规模以上企业进行全面排查摸底，将产权清晰、运行质量较好、利润较高、符合基金投资条件的优势企业纳入培育扶持范围，建立引进国际基金投资企业数据库。鼓励金融企业、中介企业创新资本市场产品，研究开发与股票、债券相关的新品种及其衍生品，引导私募基金投资我市列入上市后备队的企业，促进企业股票发行上市工作。鼓励各类企业通过转让或增资扩股等方式，引入境外资金参与投资。鼓励和支持符合条件的公用事业、基础设施等资产，进行资产证券化融资，推动基础设施项目建设和经营的产业化、市场化。

(六)在抓大项目利用外资上实现大突破。抓好重点项目的筛选论证。项目是利用外资的根本。市县两级和有关部门要加强配合，按照分行业、分县区的原则，根据产业发展现状和我市煤电水资源丰富的比较优势，采取“分批筛选、分批制作、分批发布、分批推进”的方式，完善招商项目库，形成筛选、论证、储备、发布的良性循环机制，扩大利用外资成果。

三、明确责任，强化领导，确保利用外资各项措施落到实处

年初,市委、市政府下达了利用外资任务目标，出台了《关于进一步扩大对外开放招商引资的意见》，并且成立了考核委员会，考核奖惩兑现的决心已定。各县市区、有关部门任务目标完不成，“一把手”非常难看，无法向市委、市政府交代，分管领导、特别是具体做外资工作的外经贸局更是逃脱不掉责任。因此，针对这么大的差距、这么多的问题，必须在组织领导、责任落实等关键环节上狠下功夫。

各县市区、市直经济综合部门、相关职能部门和单位，特别是分管负责同志，要切实做到精力向利用外资集中，想出切实可行的办法，力促外资尽快到位。要全神贯注想外资、全力以赴抓招商，千方百计抓外资到位，靠前指挥，具体指导。要积极搞好督导调度，全面掌握目前在谈项目进展情况、拟到位外资项目情况，逐个做好跟踪服务工作，集中2个月的时间，尽快实现外资到位，确保完成全年利用外资任务。各县市区、市直有关部门一定本着对市委、市政府高度负责的态度，对照年初市政府与各县市区、有关部门签订的利用外资目标责任状，欠帐多少，怎么完成，都要摆上重要工作日程，拿出切实可行的工作措施和办法，靠上运作，狠抓落实，确保全面完成利用外资任务。