在全省外经贸工作会议上的讲话

(2008年12月29日)

同志们：

这次会议是在国内外经济形势发生重大变化的背景下召开的一次重要会议。主要任务是深入贯彻中央经济工作会议、全国商务工作会议和全省经济工作会议精神，全面分析外经贸发展面临的形势，总结今年工作，安排部署明年的工作任务。省委、省政府对这次会议十分重视，姜异康书记、姜大明省长专门发来贺信，充分肯定了外经贸工作成绩，提出了明确要求。会议对全省外经贸先进企业进行了表彰。这些企业是我省对外开放的先进代表，为全省经济社会发展做出了重大贡献，特别是在今年严峻形势面前，积极进取，开拓创新，取得了优异成绩，我代表省政府表示热烈祝贺!刚才在模同志传达了全国商务工作会议精神，后面还要对明年外经贸工作做具体部署安排，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、开拓创新，有效应对，全省外经贸实现平稳较快发展今年是极不寻常、极不平凡的一年。面对全球金融危机蔓延、多种不利因素叠力口聚合的严峻形势，全省上下按照省委、省政府决策部署，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，全省外经贸呈现增长较快、结构优化、质量提高的发展态势。预计全年进出口完成1600亿美元，增长30％左右。其中，出口940亿美元，增长25％左右；进口660亿美元，增长39％左右。实际到帐外咨82亿美元，增长10％左右，为全省经济社会发展做出了重要贡献。

一是对外贸易增速保持领先。今年以来，我省进出口、出口、进口增幅一直领先全国，高于沿海主要口岸省市，前11个月，比全国平均增幅分别高12.2个、7.7个和20个百分点。在9月份全国进出口已经出现“拐点”、11月份出口普遍下降的情况下，11月当月我省进出口、出口和进口分别增长了4.8％、6％和2.7％。

二是外经贸结构进一步优化。前11个月，服务业实际到帐外资比重比去年底提高11.3个百分点，风能等新能源项目利用外资占全国的17％。机电、高新技术产品出口比重同比提高4.5个和3.5个百分点，“两高一资”产品出口大幅下降。进口增幅明显快于出口，预计全年进口和出口比例由上年的39：61发展为41：59，进出口结构更趋协调。

三是外经贸质量明显提高。微软、IBM、NEC、慕尼黑再保险、特易购等一批世界500强投资山东，引进现代服务业项目168个。我省在境外并购11户企业，设立研发中心15家，兴办境外资源开发项目18个，山东电力等4家工程企业进入全球最大225家国际承包商行列。

四是开发区建设取得积极进展。青岛前湾保税港区获得国家批准，烟台、日照开发区列入国家级生态园区试点。海关特殊监管区保税物流：—堡税加工功能延伸型15家省级五发区。全省经济开发区实际利用外资和进出口分别占到全省的54.3％和56.1％。

五是外经贸促进了经济社会发展。全省出口增幅预计高于GDP增幅13个百分点，涉外税收占全省税收总额的19％左右.外商投资企业工业增加值占规模以上工业的20％左右，吸纳就业人数占全省城镇在岗人数的25％左右。

回顾即将过去的一年，我省外经贸取得这样的好成绩，关键是认真践行科学发展观，坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，始终坚持科学发展，力口快实现工作指导的转变；始终坚持服务大局，把促进经济又好又快发展作为工作的出发点和落脚点；始终坚持与时俱进，超前谋划，及时根据形势变化调整工作重点，把握主动权；始终坚持营造氛围，努力形成扩大开放的强大合力。这些成绩，凝聚了全省各级各部门和外经贸系统干部职工的辛勤汗水、智慧和力量，我代表省政府表示衷心感谢!

二、认清形势，把握机遇，切实增强工作紧迫感和责任感

    当前，国际国内经济形势复杂多变，国际金融危机影响着经济领域的每个角落，外经贸首当其冲，对我们如何做好明年各项工作是一场重大考验。中央经济工作会议对当前形势的总体判断是，明年很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。从世界经济总体看：国际金融危机对买体经济的影响不断加深，正在形成实体经济和虚拟经济相互影响、相互拖累的复杂局面。金融体系风险继续向实体经济扩散，实体经济衰退反作用于虚拟经济。今后一段时间，实体经济和虚拟经济可能陷入螺旋式下降的恶性循环，世界经济可能要经历较长的低迷和调整期。国际货币基金组织最新报告，明年世界经济增长预期将降至2.2％，全球贸易增速将降，至2.1％。从主要经济体表现看：美国消费、投资大幅下滑，许多重要经济指标持续恶化，创出几十年来的新低，经济正处于长周期和中周期向下调整的重叠时期，调整幅度可能会比较深，时间也可能会比较长。欧盟经济竞争性较弱，决策机制不够灵活，协调性不强，经济弹性较差，危机的影响将会比美国还要严重。日本高度依赖国际市场，经济持续低迷，危机将会导致其衰退进一步加深。发达国家经济陷入深度衰退，势必造成整个外需萎缩，将对我出口形势带来根本影响。从国内经济形势看：受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，金融领域潜在风险增加。今年第四季度，我省经济也出现了工业增幅下滑过快、企业开工不足、出口出现“拐点”、就业形势严峻等一系列问题，需要引起高度关注。从我省外经贸运行态势看：11月份进出口增幅大幅回落，其中出口较10月份回落20个百分点，进口回落36.8个百分点。命回外资连续5个月下降，实际到帐外资9、10两月出现下降，11月份仅增长0.1％。这种走势预示着明年全省外经贸形势将更加严峻，任务异常艰巨。

    面对复杂的国际国内形势，我们既要关注经济形势短期动向和具体表象，更要深刻认识世界经济发展长期趋势和内在本质，正确把握工作中的诸多有利条件和积极因素。首先，经济全球化深入发展的大势没有改变。全球经济金融危机短期内可能会延缓和抑制国际资本流动规模和速度，但以科技进步和生产力全球配置为基础的经济全球化和国际产业转移的趋势不会根本逆转，国际资本仍看好中国，先进生产要素仍会继续向我国转移。其次，我国将坚定不移地坚持对外开放的基本国策。胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上指出，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。这为我们牢牢坚持改革开放不动摇，立足用改革的办法解决发展中的问题，以开放的思维应对风险挑战指明了方向，提出了新的更高要求。第三，中央一系列决策部署为促进外经贸发展提供了坚实保障。党中央、国务院及时采取灵活审慎的宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对“保增长、扩内需、调结构”连续出台了一系列政策措施，特别是国务院近期又专门研究了保持对外贸易稳定增长的政策措施，这些都将对外经贸稳定发展起到积极促进作用。第四，我省出口产业依然具有较强的竞争优势。近年来我省出口企业不断优化出口产品结构，加强自主知识产权产品研发，积极培育和发展自主品牌产品，综合竞争力不断提升。国际市场需求减弱，首先将影响高档产品的需求，而我省出口商品中生活必需品较多，需求弹性小，仍有明显的竞争优势。第五，金融危机中也蕴含着前所未有的机遇。世界经济调整将为我们加快结构调整和转型升级、引进国外先进技术和人才、加快境外资源合作开发带来新的机遇。

忧则兴，预则立。形势复杂多变，机遇转瞬即逝。我们一定要把思想和行动统一到中央对当前形势的正确判断上来，统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，化挑战为机遇，变压力为动力，统筹国际国内两个大局，扎扎实实办好自己的事情，为全省经济平稳较快发展做出积极贡献。

三、积极作为，科学务实，扎实推进外经贸又好又快发展

根据全省经济工作会议精神，立足我省实际，初步确定，明年我省外经贸发展的主要预期目标是，外贸进出口增长10％左右，外贸发展方式明显转变；在优化结构基础上，稳定利用外资规模；境外投资增长15％，对外承包劳务营业额增长15％，国际化经营水平显著提高。工作中，要努力把握好三个原则，：一是坚持统筹国内发展与对外迁放。切实树立全球视野、开放思维，把改革开放作为发展的根本动力，坚定不移地推进对外开放，用好国际国内两种资源、两个市场，坚持在开放中找出路、解难题、谋发展，努力实现国内发展和对外开放相协调。二是坚持把保增长和调结构紧密结合。立足当前，着眼长远，把适应性调整和战略性调整结合起来。一方面要多管齐下，有效应对，把保持外经贸平稳较快增长作为明年首要任务，同时着力转变发展方式，加快结构调整，努力实现外经贸速度、结构、质量和效益相统一，为实现更长时间、更高水平发展打下基础。三是坚持“三外”协调发展。把“三外”作为一个相互促进、紧密结合的整体，既要注重“引进来”，更要注重“走出去”，努力实现“三外”互动、协调发展。根据上述目标和原则，明年要着力抓好以下四个方面的工作：

(一)努力保持对外贸易稳定增长。中央经济工作会议明确提出要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合。30年来我们积累的国际贸易优势不能丢。上次外经贸座谈会上我提出，对外贸易要“一调三保”，这个要求不能动摇。因为一旦出口出问题，不仅对上下游产业带来重创，也会对就业、税收、社会稳定和金融安全产生重大关联影响。明年要在这个前提下，重点做好五篇文章。一是优化结构“拓，’’一块。要坚定科学发展的信心，着力转变外贸发展方式，加快产业结构；产品结构和企业结构的优化。这既是应对当前危机之需，更是事关长远发展之计，是治本之策。要鼓励发展高科技含量、高附加值产品出口，大力发展服务贸易，加快加工贸易转型升级。坚持品牌战略，大力培育自主品牌、自主知识产权产品出口。坚持以质取胜战略，高度重视出口商品质量安全。二是优势产品“保”一块。金融危机发生后，发达国家消费呈现由高端向中低端转移的态势，下滑的主要是高档耐用消费品。我省相当一部分出口产品属于日用消费品和机电产品，在发达国家的替代性不强，仍有一定的竞争优势。我们要千方百计保市场、保企业，巩固美欧日传统市场。同时要努力提高我省产品国际竞争力，依靠竞争优势在发达国家传统市场谋求更大份额。三是市场多元化“补”一块。近几年，我省对新兴市场出口增速明显高于传统市场，前11个月对非洲、南美、俄罗斯、东盟分别增长52.3％、45.1％、44.8％、39％，说明这块市场有巨大潜力。下一步，要积极开拓新兴市场，虽然有些国家的市场份额比较小，有的利比较薄，但积少成多，就是很大的一块市场，可以有效分散美欧日等发达国家经济衰退带来的市场风险。四是培植骨干企业“增”一块。今年我省出口保持较快增长的一个重要因素，就是鸿富泰等一批大企业的带动作用。明年要在骨干企业出口方面力争有大的突破，引进一批、培植一批、壮大一批，使我省出口稳定增长建立在坚实的主体队伍之上。五是积极扩大进口。要充分认识扩大进口的重要性，积极利用国际资源。有效的进口对产业升级、优化资源配置、促进经济发展具有重要作用，在经济全球化背景下，谁更多地占有国际资源，更好地利用国际资源，谁就会占据主导，抢占发展先机。要用足用好国家政策，抓住当前有利时机，把我省急需的关键核心技术、设备引进来，扩大重要能源资源进口，增力口战略储备。

(二)在优化结构基础上稳定外资规模。二要创新投资促进工作。越是形势严峻，越要力口大力度，创新方式，突出重点，适时调整招商引资策略、方式和途径。要深入研究金融危机引起全球产业格局变化、国际资本流动趋势，把握哪些产业有转移的意愿，哪些企业受影响小，哪些项目危机过后有发展潜力，做到心中有数，针对不同国家、不同产业、不同企业制定个性化招商方案。要在投资促进方式上积极创新：高层推动与专业跟进相结合，境外招商与境内招商相结合，用好现有渠道招商与搭建招商平台相结合，吸收绿地投资与跨国并购相结合，引进产业资本与金融资本相结合，招商引资与招商引智相结合，通过创新投资促进方式，把产业招商做实、做深、做大。二要坚持把积极利用外资与有效扩大投资需求有机结合起来。要坚持内资外资并举，推进扩大内需政策的落实。中央提出的扩大内需10条措施和我省贯彻落实的21条措施，很多重大建设项目都可以通过对外招商筹集建设资金。有些基础设施，比如高速公路、港口、机场、城市管网、污水处理等，可以通过外资参股进行建设。三要鼓励大企业与跨国公司进行战略性合作。大企业多是我省一大优势，要在大企业与跨国公司合作中加快培育源自山东的跨国公司，大力引进高增值、高技术含量的生产和研发环节，大力引进海外先进适用技术、管理经验和智力资源。四要着力承接国际服务外包转移。当前很多跨国公司为节约成本应对危机，加快把一些非核心业务向外转移，我们要把握这一难得机遇，打造好承接载体，加强人才培训，增强对国际服务外包企业的吸引力，更大规模地承接国际服务外包转移，把我省服务外包提高到一个新水平。五要切实抓好在谈在建项目和增资企业。现有在谈、在建项目是大家付出了很大努力招来的，也是最现实、最直接的宝贵资源，一定要伶加珍惜，逐个落实。省里要抓好60个在谈在建重点外资大项目，各市也要加强在谈在建项目的调度，随时掌握项目进展，及时解决项目推进中存在的问题，促进项目早日落地、早日投产。同时，对现有外资企业，各级领导要逐家走访调研，面对面指导服务，为企业排忧解难，增强投资者信心，引导企业扩大投资规模，为明年利用外资打好基础。

(三)顺势而为安全高效“走出去”。当前全球能源资源价格大幅下降，境外企业资产估值锐减，周边国家和地区货币大幅贬值，为我们在全球范围内布局产业链带来难得的有利时机，特别是我国外汇储备充裕，企业国际化经营意愿迫切，抵御风险能力增强，为加快实施“走出去”战略提供了重要基础。我们要在安全稳妥的基础上，以更大的决心和勇气大踏步地“走出去”，开创我省对外经济合作新天地。一是加快建设一批境外资涯基地。要按照多做少说、只做不说的原则，大力实施境外资源开发“1163”工程，把这项事关山东经济社会长远发展的大事抓紧、抓细、抓实、抓出成效，早日实现开发10大类重要资源，建设10个基地，打造60家大企业，30％以上资源进口量来自基地的规划目标。二是加快推进境外并购。抓住境外优质资产、优质企业价格缩水的有利时机，瞄准一些拥有国际知名品牌、全球营销网络、具有较强研发能力的企业，加快境外并购，实现低成本快速扩张。要充分利用境外智力资源，引导推动更多的企业到目标市场设立研发中心，开发适合当地市场需求、具有自主知识产权的产品。三是加快富余产能向境外转移。要遵循产业梯度转移规律，在积极承接国际高端产业转移的同时，推动优势富余产能向境外转移，为我省产业结构调整腾出空间。近年来，越南等一些周边国家正在复制十多年前我们对外开放走过的道路，而这些对我省企业而言，恰恰是经过十多年的磨炼驾轻就熟的，有着深刻的感受和体会。要借助这些国家的比较优势，实现跨国经营，内外联动，快速发展。同时，也要积极向非洲、拉美、中东欧等经济互补性强的国家(地区)转移。四是提升对外承包工程劳务合作层次。国际工程承包市场非常巨大，每年工程额都在5万亿美元以上，特别是当前许多国家扩大投资、刺激需求带来很多机会，要鼓励企业积极开拓境外承包工程市场，采用多种方式承揽境外大型工程，实现工程项目由低端向高端、劳动密集型向技术密集型转变。要在稳定传统劳务市场的同时，积极开拓新兴劳务市场，减轻省内就业压力，同时注重发展高端劳务。境外经贸合作区是我省企业“走出去”的一个重要平台，要按照国家要求建好境外、经贸合作区，引导企业集聚发展。

(四)着力打造开发区发展新优势。面对新的形势和任务，开发区应当实现更好更快发展，在全省经济社会发展中扮演更加突出的角色，发挥更加重要的作用。一要创新体制机制。借鉴先进地区经验，构建开发区与市场经济相适应、与国际惯例相接轨、与一般行政区相区别的管理体制，提高高效运作的能力。二要强化分类指导。中西部开发区要加强基础设施建设，提升项目承载能力，促进园区产业集聚，培育有特色竞争力的产业集群。东部发展比较充分的开发区要按照“三为主、两致力”的要求，强化产学研结合，重点支持源头创新、行业和企业研发、成果转化和中介服务三类技术平台建设，提高园区自主创新能力。同时着力发展现代服务业，使加工制造与服务业相互促进、融合发展，实现开发区产业结构优化升级。最近，国家提出支持符合条件的省级开发区升级为国家级经济技术开发区，有条件的开发区一定要抓住机遇，靠上做工作，争取工作主动。三要切实提高土地节约集约利用意识。更加注重提升土地综合利用水平，引导开发区提高土地投资强度和利用效率。四要切实抓好青岛前湾保税港区建设。以保税港区为引擎，整合保税港区、出口加工区、开发区等功能区以及海港、空港的比较优势，实现政策叠加、信息联动、优势互补，形成对外开放高地。

四、加强领导，优化环境，形成促进外经贸发展强大合力

(一)加强组织领导。形势越是严峻，越需要坚定的意志和坚强的领导。完成明年外经贸预期目标任务，必须建立强有力的组织保障。各级党委、政府要把保持外经贸平稳较快增长放到“保增长、扩内需、调结构”的大局中去考虑、去部署。要把扩大开放工作列入重要议事日程，一刻也不放松抓紧抓好。对开放重大问题、招商引资重大项目领导同志要亲自谋划，亲力亲为。各市要把明年任务目标进行分解，落实到行业、落实到企业、落实到项目，确保各项任务目标的完成建立在坚实的基础之上。要建立抓落实的工作机制，明确责任，加强督查，一级抓一级，层层抓落实，对保增长的关键环节和重点难点问题要一抓到底，切实抓出实效。

(二)做好监测预警。明年外经贸面临的形势复杂多变，新情况、新问题将不断涌现，迫切要求我们加强调度分析和预测预警。要从战略的高度和全局出发加强对国内外经济形势的分析，善于总结规律，借鉴经验，寻找机遇。要深入了解本地本部门面临的实际情况，发现倾向性、苗头性问题，及时研究并有效稳妥地加以解决。要建立信息共享的监测预警体系，加强统计数据分析，准确把握外经贸运行态势，正确判断外经贸发展走势。

(三)优化发展环境。困难形势下，企业对政府的要求更高、更具体，我们必须进一步优化环境，为企业发展创造良好条件。一是加大政策扶持。目前，国家已经陆续出台了一系列促进出口的扶持政策措施，省里也研究了综合运用各种扶持政策支持外经贸发展的意见。各市要指导企业用足用好国家和省里政策，同时参照国家、省里的做法，研究制定相应的扶持措施，使各项政策真正发挥助推作用，最大限度地转化为发展成效。二是强化指导服务。各级要以高度负责的精神，结合实际，有针对性地做好工作，分行业、分企业、分产品、分市场，关注发展态势，寻求破解之策，真心实意为企业排忧解难，千方百计帮助企业度过难关。三是加强协作配合。外经贸工作是一项全局性工作，涉及方方面面，需要各部门通力合作、相互配合。希望各部门能够进一步为外经贸发展贡献力量，形成齐抓共管的工作局面和共同促进外经贸发展的强大合力。

同志们，做好明年外经贸工作任务艰巨，责任重大，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，努力学习实践科学发展观，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为努力开创外经贸工作新局面，为全省经济千稳较快发展做出更大贡献。

元旦和春节将至，借此机会给大家拜个早年，祝大家身体健康、阖家幸福、万事如意!