同志们：

这次全省外经贸工作会议分两段召开，昨天上午的会议大家反映很好，时间紧凑，内涵丰富，重点突出，解决问题。昨天下午和今天上午，大家围绕贯彻落实好全省外经贸工作会议精神，谈了很好的思路和措施。下面，我讲三个问题。

一、2008年全省外经贸工作回顾

2008年是极不寻常、极不平凡的一年。在省委、省政府的正确领导下，全省外经贸系统广大干部职工深入学习实践科学发展观，立足本职，服务大局，有效应对国际金融危机冲击，全省外经贸呈现增长较快、结构优化、质量提高的发展态势。预计全年进出口总额1600亿美元，增长30％左右。其中，出口940亿美元，增长25％左右；进口660亿美元，增长39％左右。实际到帐外资82亿美元，增长10％左右。

产业招商深入推进。省政府出台了《关于实施产业招商的意见》，省领导率团在美国、欧洲、日韩、港台、东南亚等地举办了产业招商高层推动活动。在上海、北京举办了与跨国公司、私募基金专题项目对接会。电子信息、高新技术、金融、环保等领域产业招商卓有成效，引进了一批牵动全局的大项目。

外资质量明显提高。引进设立了14个风电等新能源项目，新能源领域利用外资占全国的17％。引进物流、计算机软件服务和科技服务等现代服务业项目168个，实际到帐外资2.8亿美元，增长3。3倍。新引进日立情报、NEC等国内外服务外包企业50多家，浪潮集团与微软、IBM联合建立了技术实训基地和创新中心。

机电及高新技术产品出口较快增长。今年1-11月份，全省机电及高新技术产品分别出口355.1亿美元和126.7亿美元，增长42。7％和66。2％，占全省出口比重同比提高4.5个和3.5个百分点，增幅分别高于全国22.7个和50个百分点。纺织服装稳定增长，出口143.6亿美元，增长16.7％。

市场多元化步伐加快。制定了2008年国际市场开拓指导意见，组织2000多家企业参加了10多个境内外重要展会活动。新兴市场出口增长快于传统市场，对东盟、非洲、俄罗斯、南美、澳大利亚等新兴市场出口分别增长39％、52.3％、’44.8％、45.1％和34.3％。对欧盟、美国、韩国和日本四大传统市场出口分别增长23.8％、18.5％、33.6％、17.6％。

全面推广安丘乳山农产品质量安全区域化管理经验。召开了全省出口农产品质量安全区域化管理现场会和全省农产品出口促进工作电视会议，在全省30多个县推行了出口农产品区域化管理模式，建立了出口农产品质量安全长效机制，区域化管理的范围由蔬菜扩大到多种农产品。1—11月份，全省农产品出口82.4亿美元，增长13.2％，出口额居全国首位。

积极应对贸易摩擦。举办了应对欧盟REACH法规电视培训会，请全国知名专家授课，对全省3000多家企业进行了政策宣讲和业务培训。举办了15期反补贴、反倾销等业务培训班，接受培训人员5000多人次。初步建立起我省应对国外反补贴部门联动机制，积极应对焊管、铝型材、柠檬酸等产品反补贴调查。

    境外资源开发取得积极成效。实施境外资源合作开发“1163” 工程，重点推动了托木斯克木材加工、老挝和柬埔寨橡胶种植、澳大利亚铝土矿和铁矿、印尼煤矿和镍矿等一批境外资源合作开发项目。1—11月份，全省新设立境外资源开发企业18家，中方投资1.4亿美元，同比增长175％。目前，已初步形成了年产300万吨煤炭、500万立方米木材、10万吨天然橡胶、50万吨锰矿、600万吨铝土矿的境外权益资源。

境外经贸合作区建设有序推进。鲁巴经济区11个项目已投产运营，年产值超过1.5亿美元，二期项目通过评审。俄—罗斯托木斯克木材工贸合作区项目投资完成5100万美元。委内瑞拉科技工且区被列入中委合作基金重点扶持项目，首批入区的深圳华为手机项目和浪潮集团服务器项目进入建设阶段。

跨国并购和境外研发稳步实施。1—11月份，在美国、日本、德国等6个国家和地区设立研发中心15家，中方投资5955万美元，分别增长50％和260％，涉及汽车发动机及核心零部件、玻璃纤维产品、低辐射镀膜节能玻璃、声学电子硬件及软件、地震勘探数据采集系统等领域o。、我省企业抓住有利时机，积极开展跨国并购，前11个月并购境外企业11家，投资1.6亿美元。威海迪尚集团在美国、英国并购服装研发中心，山东润兴投资集团并购美国一家品牌家具公司，直接获得该公司拥有的5家名牌家具公司及多个中高档家具公司销售权和供给渠道。

对外承包劳务层次不断提升。全省对外承包劳务新签合同额75.4亿美元，完成营业额32.3亿美元，同比增长50.21％、29.31％。以设计为龙头的EPC总承包成为全省对外承包工程的主要方式，山东电力、青岛建设、山东电建三公司和威海国际等4家企业进入全球最大225家国际承包商行列。

开发区承载能力逐步增强。青岛前湾保税港区获得国家批准，烟台、日照经济技术开发区列入国家级生态园区试点。建立了海关特殊监管区协调推进制度，将保税物流、保税加工功能延伸到15家省级开发区。出台了《科学发展园区指导意见》和《科学发展园区建设标准》，新核准10家开发区为“科学发展园区”。

深入学习实践科学发展观活动扎实开展。按照中央和省委统一部署，围绕“转变工作指导方式，提升开放型经济水平”这个载体，做到规定内容不走样，自选内容有创新，学习实践活动取得阶段性成果。积极向商务部反映基层企业的诉求，有关提高部分商品出口退税率、加大出口扶持力度等建议，被国家近期出台的政策吸纳。

二、明年外经贸面临的形势

明年很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难和挑战最大的一年，外经贸发展面临的国内外环境更加复杂。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出：今年以来，对外开放面临的外部环境正在发生迅速而深刻的变化，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场厉史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。在国际金融危机冲击下，实体经济增速大幅下滑。目前，这场金融危机对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。金融危机通过金融、贸易、信息等渠道传导到国内，对我国实体经济的冲击日益显现，再加上我国经济这一轮调整周期与世界经济调整周期高度重叠，经济下行风险比预想的更加严重，经济增速下滑已经成为当前和明年经济运行中的主要矛盾，而且可能会越来越突出。在这场危机中，外经贸处于最前沿首当其冲。从明年我省外经贸发展看，主要面临五大挑战：一是外需下降出—旦工行的严峻挑战。国际货币基金组织连续三次下调明年世界经济增长预期，预计明年增速调低至2.2％，远低于近5年平均4—5％的增长速度，全球贸易增速将大幅降至2.1％。美欧日等发达经济体陷入深度衰退，外部需求严重萎缩，我省出口的60％以上直接或间接面向这三大市场，通过其他市场弥补由此减少的出口需要付出艰苦的努力，同时我省对新兴市场出口增加的难度也在不断加大。从今年后三个月出口走势看，10月份增长26％，11月份增长6％，预测12月前20天下降3％，明年保增长的任务十分艰巨。二是外贸企业面临多重压力交织的严峻挑战。一方面，大量出口企业规模缩小、效益下降，流动资金短缺，另一方面，近期一些周边国家货币大幅贬值，进一步肖Dj弱了出口企业的竞争力，加之上半年国际能矿产品和农产品价格上涨，进口成本压力尚未消化，出口企业面临一个特别困难的时期。应该看到，大量出口企业处于兴衰关头，如果应对不当，不仅影响外贸出口增长，而且直接关系就业、社会稳定等一系列重大问题，对此千万不可大意。三是国际资本流动不足吸引外资竞争更加激烈的严峻挑战。据国际经合组织(OECD)预测，明年FDI流量将缩减40％，美国道富全球投资者信心指数已降至最低点。当前，跨国公司除少数产业逆势而上外，多数处于守势或收缩状态，投资意愿和能力明显下降。与此同时，世界各国纷纷放开对外来投资的限制，利用外资的竞争更加激烈。7月份以来，我省当月合同外资已连续5个月出现较大幅度下降，实际到帐外资9、10两月也出现下降，11月份仅增长0.1％，累计增幅持续走低，预示着明年全省吸收外资形势十分严峻。四是境外合作难度加大不确因素增多的严峻挑战。由于世界各国有效需求普遍下降，我省在境外投资设立的企业产品销售困难，利润大幅下降，同时由于部分企业资金紧张，履约困难，涉外纠纷时有发生，“走出去”风险有增无减。五是国际贸易保护主义加剧的严峻挑战。许多国家和地区经济增长放缓、失业率上升，可能采取更为保守的贸易政策和措施，全球范围的贸易保护主义威胁增大。最近，美国和墨西哥将我国有关出口补贴措施诉诸WTO争端解决机制，涉及全国各级地方政府鼓励出口的政策措施共70余项，其覆盖面之广、影响之深，前所未有。

    面对极其复杂的国际形势，我们既要充分估计面临异常严峻的挑战，也要看到挑战中蕴含着重大机遇。从利用外资看，应对危机的过程特别是危机过后的局面，必然是国际经济结构和产业布局的新二轮调整，这有利于我们优化外资结构，提升产业层次，特别是当前扩大内需一系列政策措施的实施，将给工程机械、基础设施、节能环保、新能源、刚性需求产品等相关领域利用外资带来更大空间和更多机会。从对外贸易看，多重压力下形成的倒逼机制，有利于企业主动调整结构，增强自主创新能力，开拓多元国际市场。本月24日，国务院常务会议研究确定了保持对外贸易稳定增长的政策措施，这将对外贸企业缓解生存压力、加快转型升级提供更大的回旋余地。从“走出去”看，全球能源资源价格大幅下降，境外企业资产估值锐减，周边国家和地区货币大幅贬值，为我们加强国际资源能源合作、低成本开展跨国并购、转移富裕产能、在全球范围布局产业链带来难得有利时机，特别是我国外汇储备充裕、企业国际化经营意愿迫切、抵御风险能力增强，为加快实施“走出去”战略提供了重要基础和前提。总之，在异常严峻的形势和挑战面前，能否把握重大机遇创新发展，关键看境界、看工作、看水平。“事不避难，知难不难”。我们一定妥把行动统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到科学发展观对外经贸工作的要求上来，以积极作为、科学务实为工作基调，越是困难越要振奋精神，坚定信心，凝心聚力，有所作为，善于在危机中捕捉机遇，在逆境中培育有利因素，努力实现全省外经贸又好又快发展。

三、2009年主要工作任务

做好明年外经贸工作，对于战胜国际金融危机严重冲击，促进全省经济平稳较快发展，意义十分重大。总的要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府决策部署，抓住用好重要战略机遇期，把保持外经贸稳定发展作为首要任务，着力转变外贸发展方式，保持外贸稳定增长，着力优化外资结构，稳定外资规模，着力加快境外资源开发，安全高效“走出去”，着力发挥园区优势，推动产业集聚，着力服务大局服务基层，转变工作指导方式，为加快经济文化强省建设做出更大贡献。

按照全省经济发展目标和外经贸形势与要求，明年全省外经贸工作主要预期.目标是：进出口增长10％，外贸发展方式明显转变；优化外资结构，稳定外资规模；境外投资增长15％，对外承包劳务营业额增长15％，国际化经营水平显著提高。

(一)转变外贸发展方式，保持外贸稳定增长。坚持适应性调整与战略性调整相结合，着力提升出口商品的国际竞争方丌户是优化出口结构。加快推进国家级和省级出口创新基地建设，支持关键共性技术研发项目和引进技术消化吸收再创新，大力推动，拥有自主知识产权、自主品牌的商品出口，提高出口商品的科技含量和附加值。高度重视出口产品质量安全，加快出口产品质量标准体系建设，广泛开展质量安全培训，提升出口产品质量安全水平。鼓励重点领域服务贸易扩大出口，逐步提高服务贸易所占比重。大力发展符合国家产业政策导向的加工贸易，推进加工贸易转型升级。二是扩大优势产品出口。引导企业出口在发达国家替代性不强、仍有竞争优势的日用消费品和机电产品，开发生产具有刚性需求、面向不同市场、适合不同消费层次的出口产品，实现出口商品层次多样化。推动重点产业提高集约化程度，打造船舶、工程机械、农机、汽配、生物制药、家纺、光伏电、家电、精细化工、新材料等11个优势出口产业集群，培育新的竞争优势。三是开拓多元化国际市场。在巩固欧美日传统市场的同时，积极极开拓南亚、中东、中亚、南美、东欧等新兴经济体和发展中国家市场，卓有成效地组织好国际知名展会及广交会、华交会等国内重点展会。一推动企业建立境外自主营销网络和售后服务体系，进入联合国和跨国公司全球采购网。妥善应尉贸易摩擦和技术壁垒，积极做好组织应对工作。)四是抓好骨干出口企业。骨千企业是明年出口保增长的重要力量，抓好这些企业的稳定出口，确保不出大的问题，保增长就有了坚实基础。各地要按照引进一批、培植一批、壮大一批的要求，排出单子，盯上靠上，加强调度，切实让这些骨干企业在关键时刻发挥重要的支撑作用。五是强化政策支持。用足用好国家各项扶持政策，出台促进我省外经贸发展的意见，积极推动银企合作，建立优质出口企业数据库，改善出口企业融资担保条件，健全出口信用风险保障机制，引导和帮助企业防范出口收汇风险。各地要从实际出发，采取有效描施稳足出口增长，但米取的措施一定要符合WTO规则，避免授人以柄，引起争端。六是积极扩大进口。扩大先进技术、关键设备、重要零部件以及节能环保技术设备等进口，扩大省内能源资源性商品进口，增加重要物质储备。

    (二)优化外资结构，稳定外资规模。将利用外资与促进我省产业结构优化相结合，重点鼓励外资投向高新技术产业、高端制造和研发环节，投向先进制造业、节能环保产业、现代服务业、现代农业，投向资源节约型、环境友好型产业。一是重点培育新的利用外资增长点。围绕扩大内需和结构调整，策划推出一批重大合作项目，培育绿色能源、高新技术、节能环保、差备机械、造船辅机、消费食品、旅游设施、交通场站、大型商住和城乡迄片开发等十大外资新增长点。二是着力推动大企业与跨国公司战略合作。深化招商引资“66工程”，发掘大企业利用外资的潜力，瞄准国际行业领军企业，推进大企业与跨国公司在产业龙头项目、产业链延伸、研发中心、营销网络等方面开展务实合作。对引进鼓励类大项目、世界500强投资项目、研发中心和地区总部项目给予奖励。三是加快发展服务外包重点企业。重点建设完善服务外包公共技术平台、公共服务平台，培育认定20家省级服务外包人才培训机构、100家重点夕卜包企业。筹建山东省服务外包协会和专家委员会，开通山东服务外包网站。精心组织日本和印度服务外包专项招商推介和国内著名外包企业“齐鲁行”活动。四是抓住机遇拓展利用外资新渠道。创新投资促进工作，深入研究全球产业格局变化和国际资本流动趋势，确定对外招商的国别、产业、企业重点，针对不同国家、不同产业、不同企业制定·个性化招商方案。用好现有资源渠道，发挥各种多双边合作框架和机制作用，搭建境外招商平台。深化与国际私募股权投资基金的合作，引导外资参与省内企业改组改造，继续在京沪举办针对跨国公司和国际私募股权投资基金的专项对接活动。积极探索排放权转让、股权投资基金等利用外资方式。鼓励省内有条件企业把握当前有利时机，到海外并购企业、研发中心、品牌和营销渠道，掌控其拥有的先进技术、高端人才、管理经验、市场网络等各种优质资源。五是大力推行投资便利化服务。在全省范围开展“外商投资企业服务年”活动，做好在谈在建大项目和增资项目的跟踪服务，落实相关配套条件，推动大项目加快落地，支持现有企业增资扩股。明确工作责任，严密监测外资企业经营动态，严防外资企业非正常撤离。进一步下放外商投资审批权限，简化、审批程序，推行规范化审批。

    (三)加快境外资源开发，安全高效“走出去”。抓住世界经济面临深刻调整的契机，在有效控制风险的前提下，实现对外投资合作较快发展。一是深入实施境外资源开发“1163”工程。支持重点企业在澳大利亚、印尼、柬埔寨、俄罗斯、秘鲁等资源富集国实施一批煤炭、铁矿、铝土矿、木材、天然橡胶等战略资源开发大项目。推动企业到境外收购矿权，精心运筹获得境外权益资源。创新合作开发模式，推进以基础设施建设换资源，以国内优势产能转移换资源，以勘探合作换矿业开发权。二是扎实推进境外经贸合作区建设。落实国家和省相关扶持政策，加大项目融资支持力度，按计划有序推进国家级境外经贸合作区建设。制定我省境外经贸合作区规范发展意见，利用境外合作区平台，引导“走出去”企业集聚发展。三是积极推动富余产能境外转移。顺应我省产业结构调整要求，推动富余产能逐步向东南亚等周边国家转移，向非洲、拉美、中东欧等经济互补性强的国家拓展。用好纺织企业“走出去”专项资金，引导纺织、服装、轻工等企业向境外转移，规避贸易壁垒和“走出去”风险。四是推动对外承包工程向更高层次迈进。抓住各国刺激经济、加快基础设施建设的机会，推动省内承包工程企业与国家级大公司联合，与国际承包商、国外金融机构合作，扩展境外承包工程市场和项目融资渠道，支持承包工程企业采用多种方式承揽境外大型工程。出台对外承包工程保函风险专项资金具体运作细则，争取银团贷款支持大项目建设。五是提升外派劳务水平。加强政府公共服务平台建设，支持外派劳务基地和有条件的县市建立集中报名招收网络和投诉中心，推动在高等院校设立外派劳务基地试点。整治规范对外劳务市场经营秩序，建立外派劳务企业经营信誉评价体系。稳定传统劳务市场，开拓新兴劳务市场，扩大农民工海外就业，大力发展海员、空乘、软件设计、医护等商端劳务。

(四)发挥园区优势，推动产业集聚。认真总结改革开放以来开发区建设经验，把开发区真正建设成为区域经济发展的增长极。一要营造国际仿真环境。优化政务环境，创新服务方式，实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制，为外来投资者提供便捷高效的服务。优化法治环境，加快经济开发区立法工作，平等保护各类市场主体的合法权益，维护公平交易和有序竞争。优化市场环境，推进管理体制和运行机制与国际惯例接轨，加快涉外中介组织和服务体系建设，降低商务成本。优化人才环境，完善选人用人机制和竞争激励机制，培养引进用好各类人才。优化人文环境，提高园区国际化程度，改善涉外教育、文化、娱乐、医疗等设施条件，创建仿真式的国际工作生活氛围。二要加快基础设施建设。积极运作进入扩大内需建设盘子，在开发区重点推动建设一批供承、供电、供气和污水处理等基础设施项目。继续对西部省级开发区基础设施建设项目贷款进行贴息，并扩大扶持规模。加快青岛前湾保税港区建设，尽快通过国家验收。积极争取符合条件的省级经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区。三要构建自主创新体系。启动国家级开发区和有条件的省级开发区建设创新型科技园区试点，重点支持源头创新、行业和企业研发、成果转化与中介服务3类平台建设，年内在开发区建设20家公共技术服务平台。逐步建立起以政府投入为引导、企业投入为主体、吸引社会投资为辅助的新型自主创新投融资机制，集聚创新要素，激活创新资源，增强创新能力。四要集约节约利用土地。结合新一轮土地利用规划修编，调整完善开发区布局，扩大发展空间。积极探索新形势下盘活存量土地、提高容积率和投资强度的新模式。五要培育优势特色产业。完善开发区产业发展规划，明确产业发展方向和重点，突出产业特色、区域特色，以龙头项目和骨干产品为依托，加快形成重点突出、特色鲜明的产业集群，形成错位竞争优势。加快国别(地区)工业园建设，制定省级生态工业园区建设标准和实施意见，年内建成10家生态工业示范园区。烟台开发区和日照开发区要加大工作力度，尽快通过国家级生态工业园验收。

(五)服务大局服务基层，转变工作指导方式。按照中央和省委的统一部署，继续深化学习实践科学发展观活动，以科学发展观为指导，把应对金融危机、保持外经贸平稳较快发展放到突出位置，不断提高科学发展能力。一是更加注重树立全局意识、战略思维，为宏观决策提供对策服务。建立完善应对严峻挑战保持稳定增长信息专报制度，把握国内外经济形势变化，及时提出，有效应对措施，主动为党委、政府宏观决策当好参谋和助手。二是更加注重超前研究，科学预测，为基层企业提供前瞻性服各。建立信息资源共享的监测预警体系，完善进出口500强企业调度分析制度、在谈在建重大外资项目调度分析制度、140个县市区进出口、利用外资、走出去、开发区发展情况调度分析制度，把握发展走势，指导基层企业及时采取应对措施。三是更加注重学深学透国家相关政策，为基层企业提供第一时间政策服务。密切关注国家宏观政策调整，加强政策宣讲和应用辅导，通过业务培训，网络宣传、政策汇编等多种有效方式，帮助外经贸企业了解政策，熟练运用政策。四是更加注重深入调研，摸准需求，为基层企业提供诉求和创新服务。深入第一线，摸准实情，及时反映基层企业诉求，帮助企业解决困难提振信心。注重发掘总结基层企业在实践中创造的好经验好做法，培养推广典型，为基层企业提供创新服务。五是戾加注重求真务实，与时俱进，为基层企业提供满意服务。加强政务大厅服务窗口建设，建立领导带班制度，认真开展细节化服务活动，进一步增强外经贸部门亲和力。加强党的建设和反腐败工作，努力创建“学习型、创新型、服务型、廉洁型”文明和谐机关。加强干部队伍和人才队伍建设，完善体现科学发展观的干部考核评价体系，把工作骨干放到关键岗位使用锻炼，做到人尽其才，才尽其用。进一步加强基层政策业务培训，根据形势变化和业务需要，面向全省举办专题培训活动，提高全省外经贸队伍的整体素质和驾驭能力。

元旦和春节将至，工作任务异常繁重。全省外经贸系统要充分认识形势的严峻性，打破常规，创新思路，迅速建立起自己的预测分析系统，省市县联动，保证企业订单、运行情况早知道、早应对、早决策，对上当好参谋，对下出好点子，努力争取明年开好局、起好步，为全年打好基础，以更加坚定的信心、更加开阔的视野、更加有力的举措、更加饱满的精神、更加务实的作风，努力开创全省外经贸工作新局面，为全省经济平稳较快发展做出新的贡献。