在全市外经贸工作会议上的讲话

（2009年1月16日）

王次忠

同志们：

这次外经贸工作会议的主要任务是，传达贯彻全省外经贸工作会议精神，分析外经贸发展面临的形势，总结去年工作，安排部署今年工作任务。市委、市政府对这次会议高度重视，孙守刚书记、张振川市长充分肯定了外经贸工作成绩,提出了新的要求。刚才，春明同志传达了全省外经贸工作会议精神，兴华同志对去年外经贸运行情况作了回顾总结，并对今年工作提出了具体意见，希望大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、积极应对，开拓创新，全市外经贸工作实现平稳较快发展

刚刚过去的一年，是我市外经贸经受考验、奋力拼搏、突破风险、加快发展的一年，面对复杂多变的国际经济形势和国内宏观经济环境出现的新情况、新问题，全市各级各部门特别是外经贸战线的广大干部职工，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，积极应对，创新举措，攻坚克难，全市外经贸呈现稳步持续增长的发展态势，为全市经济社会发展做出了新的贡献。

一是发展步伐加快。全市实际到帐外资3.87亿美元，增长30%。实现外贸进出口额32.7亿美元，增长23.7%。新批境外投资项目10个,兖矿集团、济宁正亚建设工程公司等企业走出国门到国外投资办厂，“走出去”开放战略成效明显。市委16号文件出台后，各级进一步完善了园区发展机制，推动开发区广泛吸收社会资本、金融资本和境外资本，园区的载体功能大大提高。
　　二是运行质量提高。新批总投资500-1000万美元以上项目22个，项目总投资50185万美元，合同外资22600万美元;新批总投资1000万美元以上项目15个，项目总投资45055万美元，合同外资20613万美元。对外贸易结构进一步优化。高科技、高附加值的机电类产品出口6.01亿美元，增长32%，成为我市第一大类出口产品，“两高一资”产品出口大幅下降。出口市场多元化步伐加快。对欧盟、北美传统市场出口分别增长14.3%、22.3%；对澳大利亚、独联体及东欧、非洲、南亚等新兴市场出口分别增长126%、59%、50%和35%。去年进口和出口比例由上年的39∶61发展为41：59，进出口结构更趋协调。

三是招商成效显著。去年，我市组织开展了跨国公司驻北京、上海总部、香港、日韩、东南亚、美加等系列招商活动，成功举办了2008中国曲阜国际孔子文化节，各县(市、区)也相继举办了各具特色的招商引资活动，全市共签约外资项目465个，签约合同利用外资额25.6亿美元，分别比上年增长33%、31%，新批外资项目50个。
    四是投资环境改善。曲阜国际会展中心开馆、京沪动车组兖州设站、圣都国际会议中心落成、曲阜国际机场通航、市外商投资服务和信息管理中心设立，以及开展“一站式”一条龙服务，实施《关于进一步优化发展环境二十条规定》等一系列扶持、鼓励发展外向型经济的政策措施，有效地改善了投资软环境。

回顾2008年的工作，有三方面经验特别值得总结：一是领导重视，高位推动。市委市政府高度重视外经贸工作，始终把外经贸工作作为全市工作的重中之重，时刻关注外经贸发展，对全市重大外经贸活动、重大利用外资项目，以及运行中的突出问题和困难，及时研究、及时决策。孙书记、张市长多次听取汇报、多次会见海外重要客商和来宾，亲自带队开展招商引资和推介活动。各县市区主要领导、分管领导对外经贸工作亲历亲为，有力地推动了外经贸工作的开展。二是加强调度，严格考核。在明确各级任务目标的基础上，市政府多次召开调度会，调度情况，促进工作，各级外经贸部门求真务实，敢于负责，研究政策，抓住项目，主动协调，指导、服务、跟踪、落实到位。三是部门配合，形成合力。各有关部门密切协作，积极支持，热情服务。外经贸、国税、海关、检验检疫、外事、外管、财政等部门立足职能、服务大局，加快出口退税、通关、检验、出国审批、外汇办理速度；及时拨付有关企业各类补贴资金。发改、经贸、国土、工商、电力等部门针对招商项目编制、前期工作、促批落地，以及用地、用电紧张等问题，加强调度和协调，基本保证了重大外资项目和重点三资企业的需要，为我市外经贸发展做出了积极贡献。

在看到成绩的同时，我们更应清醒地看到我市外经贸发展中还存在不少问题和困难。一是利用外资规模小。去年全市实际利用外资3.87亿美元,仅占全省的4.7%,排在青岛、烟台、济南、威海、日照、潍坊之后，列第七位。二是发展不平衡。兖州市、高新区实际利用外资2.27亿美元，占全市利用外资总额的58.5%，最低的梁山县只有318万美元；鱼台县、微山县、金乡县合同外资分别下降99.1%、96.6%、94.5%。三是基础设施、服务业利用外资比重低。四是有的地方、有些部门对发展外向型经济的意义和作用认识不足，把外经贸工作当作外经贸部门的事情，没有给予主动、有力的支持和配合，在政策兑现、热情服务等方面，与企业和外商的期望有较大差距。

二、明确目标，坚定信心，努力提高对外开放水平

当前，国际金融危机继续蔓延，世界经济增长明显减速，2009年我市外经贸将面临更加复杂的外部环境，对我们如何做好今年各项工作是一场重大考验。中央经济工作会议认为,今年很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。从世界经济总体看，金融体系风险继续向实体经济扩散，今后一段时间，实体经济和虚拟经济可能陷入螺旋式下降的恶性循环，世界经济可能要经历较长的低迷和调整期。国际货币基金组织最新报告，今年世界经济增长预期将降至2.2%，全球贸易增速将降至2.1%。从主要经济体表现看：美国消费、投资大幅下滑，许多重要经济指标持续恶化。欧盟经济竞争性较弱，决策机制不够灵活，协调性不强，经济弹性较差，危机的影响将会比美国还要严重。日本高度依赖国际市场，经济持续低迷，危机将会导致其衰退进一步加深。发达国家经济陷入深度衰退，势必造成整个外需萎缩，将对我出口形势带来根本影响。从国内经济形势看：受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，金融领域潜在风险增加。从全省看:去年第四季度，全省经济也出现了工业增幅下滑过快、企业开工不足、出口出现“拐点”等一系列问题。去年11月份，全省进出口增幅大幅回落，其中出口较10月份回落20个百分点，进口回落36.8个百分点。合同外资连续5个月下降，实际到帐外资9、10两月出现下降，11月份仅增长0.1%。从我市看:我市工业经济增幅回落，纺织、机械、化工等行业停产限产企业增多，防止工业经济下滑已成为我市经济发展的主要矛盾。市场需求减弱，外贸出口萎缩，使本来基数较小的外贸经济更加乏力，部分农产品出口量增价减，外贸出口企业严重受挫。这种走势预示着今年全市外经贸形势将更加严峻，任务异常艰巨。

面对极其复杂的形势，我们既要关注经济形势短期动向和具体表象，更要看到挑战中蕴含着重大机遇。首先，经济全球化深入发展的大势没有改变。全球经济金融危机短期内可能会延缓和抑制国际资本流动规模和速度，但以科技进步和生产力全球配置为基础的经济全球化和国际产业转移的趋势不会根本逆转，国际资本仍看好中国，先进生产要素仍会继续向我国转移。其次，党中央、国务院及各级政府对“保增长、扩内需、调结构”、保持对外贸易稳定增长等出台了一系列政策措施，这些都将对外经贸稳定发展起到积极促进作用。第三，山东省出口产业依然具有较强的竞争优势。国际市场需求减弱，首先将影响高档产品的需求，而全省出口商品中生活必需品较多，需求弹性小，仍有明显的竞争优势。第四，我市在制造业领域对外开放仍具潜力。我市在装备制造业方面，产业基础相对厚实、工业门类相对齐全、水煤电资源相对丰富，特别是在机械及汽车零部件、生物技术、纺织新材料、医药食品、煤化工等五大制造业领域，具备了进一步开放的潜力和基金股权招商的条件。

在经济形势异常严峻的情况下，我市外经贸工作发展方向十分明确，那就是继续深入扩大开放，加大招商引资力度，力促外经贸发展方式转变，实现外经贸工作新发展。今年主要预期目标为：直接利用外资增长20%，外贸进出口总额增长12%。对此，我们必须坚定信心，把思想和行动统一到省委、省政府对当前形势的正确判断上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，积极作为，科学求实，化挑战为机遇，变压力为动力，以外经贸发展的转型升级推动经济又好又快发展。

一要努力提高利用外资质量。提高利用外资的质量和水平，关键要有一批大项目、好项目，大项目引进是衡量一个地区利用外资水平的重要标志。不仅能够迅速形成支柱产业，增强产业集聚效应，而且能够形成持续的外资引进能力，使引进外资持续增长成为可能。各县（市、区）、开发区和市直有关部门要高度重视并加强利用外资项目的策划工作，围绕壮大中心城市建设和五大产业发展目标，抓早抓实项目的开发、包装和储备工作；按国际惯例组织包装一批制造业、煤化工、物流、基础设施等对外商有吸引力、规模大、技术含量高、产业关联度强、聚集效应明显的利用外资项目，建立项目信息库、企业资料库。要进一步加强外经贸指标责任制和招商项目跟踪落实责任制，继续实行大项目领导包保和专门班子负责制，对重点投资项目继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一条龙服务”的运作机制，建立健全跟踪推进体系，做好相关的协调和服务工作，盯紧抓实项目跟踪落实责任制。主要领导、分管领导要亲自抓大项目，将工作的着力点放在对产业集群发展具有重大带动作用的外资龙头项目上，抓好抓实项目的深度开发和招商工作，亲自参与大项目的谈判、签约、报批等工作。今年重点要做好现有正在引进洽谈的城市基础设施、环保设备、环球水泥、船舶修造、码头建设和卡博特碳黑等一批重大项目，对这些项目要重点扶持，加强跟踪服务，突破区域、部门的限制，合力推进，确保取得实质性进展。

二要努力促进对外贸易增长。今年，对外贸易要在着力完善政策功能、创造发展环境、培育出口增长点、扩大贸易规模上下功夫。市、县两级外经贸部门在用足用好用活现有各项政策的同时，要不断拓展政策空间，挖掘出口潜力、扶持出口增长点、促进外贸结构调整。一是抓质量。推土机、挖掘机、汽车配件是我市的支柱产业之一，机电产业要做大做强，必须通过品牌创新提升出口竞争力。引导出口生产企业把招商引资与招才引智结合起来。鼓励出口生产企业借助“外智”，开展强强联合。重点要引导和推进一批强势机电企业技术改造，通过与高等院校、科研机构进行产学研合作，强化新产品开发，推进企业开展科技创新。二是抓品牌。选择一批有竞争力的产品品牌，积极争取中小企业国际市场开拓资金的支持，开展系列化的市场营销活动，扩大品牌宣传，加快培育一批名牌产品。相关部门要指导、配合有关县（市、区）整合重点产业优势，继续培育7家“山东省重点培育和发展的出口品牌”，不断提高区域性品牌的知名度。三是抓重点。要想方设法为机电企业解决实际问题，保持机电产品出口强势；立足果蔬、渔湖产品、食用菌等农产品资源优势，培育农产品出口龙头企业。四是抓环境。各级各部门要积极为出口企业创造良好的经营环境，对外贸发展过程中出现的新情况、新问题，要及时沟通，及时汇报。加大对民营企业的政策扶持力度，在政策咨询、金融服务、信息、培训等方面给予民营企业更多的支持。鼓励民营企业扩大出口，在建立出口品牌、出口信用保险、出口商品研发、参加境内外展览会等方面予以重点支持。

三要加快“走出去”步伐。积极鼓励和引导企业开展境外并购，努力培育本土跨国公司。鼓励和支持我市有条件的企业开展境外并购。对已有大项目并购的情况进行跟踪和推进，主动服务。继续推进境外合作加工区工作。充分利用我市与罗马尼亚斯洛博基亚市建立友好合作关系的机遇，推动以宁建集团为龙头的建筑施工企业开发斯洛博基亚工业园区；鼓励有条件、有实力的山推、如意科技集团等企业在资源开发、工程承建、援外项目、科技研发和服务贸易领域增强与外方的合作，不断提升境外投资层次。同时要有效防范“走出去”风险。认真研究建立多部门参与的应急联动预警机制，有效防范和控制境外投资风险。

四要努力提升开发区发展水平。要抓住当前开发区整合提升的有利时机，按照我市的产业布局，细化规划建设产业发展区，完善工业片区的基础设施配套。要重点围绕产业链招商，加大招商引资力度；强化合作、营造创新服务新环境；优化配套，加快集聚产业；提升档次，努力构筑有效承接国际资源的大平台，真正发挥开发区的引资载体功能。要统筹规划，提高土地资源利用率。加大闲置土地的处置力度，建立企业闲置土地退出机制，盘活利用现有存量建设用地，提高招商引资的成效。

五要继续办好系列重大招商活动。市委、市政府决定今年继续组织力量分赴港台、日韩、美加、东南亚等重点国家和地区开展大型招商活动。重点做好以城市基础设施、现代服务业、物流为主题的香港招商活动；以文化产业、光伏产业、生物技术为主题的台湾招商活动；以园区对接、食品医药、电器为主题的韩国招商活动；以机械设备制造为主题的日本招商活动。要着力抓好资源招商、产业招商、基金招商、科技招商、跨国并购等重点领域招商活动。关于香港招商活动，昨天已召开了筹备会,由于时间紧迫，希望各县（市、区）要早安排、早部署、早行动、早落实，要由主要领导带队，提前做好对接，精心安排每项活动，确保取得实实在在的效果，实现首季开门好。要集中招商引资的优势人才，整合招商引资的优势力量，既要有专业招商队伍，也要发动全体干部广泛招商，既要有政府组织的规模，又要派出专门的小分队驻点招商。要注重园区招商，搭建对外招商新平台，做好经济开发区、工业园区等的招商工作。要认真落实奖励政策，调动招商人员积极性，带着任务出去，引着项目回来。要讲究招商方式，在坚持领导带头招商、全员招商等有效方式的同时，大力推进专业招商、定向招商和活动招商，务必使招商工作取得实质性进展。

三、加强领导，优化环境，努力营造外经贸发展的良好氛围

当前，我市外经贸发展形势非常严峻，形势越是严峻，越需要坚定的意志和坚强的领导。完成明年外经贸预期目标任务，必须建立强有力的组织保障。各级党委、政府必须按照“保增长、扩内需、调结构”的要求，把外经贸工作作为本地区经济工作的重点之一来抓，把外经贸发展放在各级政府工作的突出位置来抓，凝聚全市力量，加快发展步伐。新的一年，外经贸工作任务要落实好，取得更大成绩，关键在人，关键在于事业心强、有国际眼光、能推动工作的干部队伍。要进一步加强外经贸机构建设，更加重视外经贸队伍建设，培养和造就一批专业化招商人才，提高招商队伍素质，为外经贸持续稳定发展提供人才保障。各县（市、区）要把今年任务目标进行分解，落实到行业、落实到企业、落实到项目。外经贸部门要主动融入，积极作为，科学务实，明确责任，加强督查，一级抓一级，层层抓落实，对保增长的关键环节和重点问题一抓到底，抓出成效；在扩大招商引资、促进外贸出口、研究政策思路等方面做到更高、更新、更活、更实。同时，各级各部门要重视发挥贸促会、国际商会等组织和中介机构在推进国际经济合作与交流、搭建外经贸发展平台等方面的作用和优势，全力推进外经贸工作。

优化投资环境，真心对待投资者。这几年，我们在招商引资上下了很大的功夫，项目谈了不少、签约了不少，也落地了一些项目，城市基础设施有了很大的改善，区位优势凸显，但招商引资工作的难度却一年比一年大。究其原因，还是环境问题，缺乏良好的外经贸发展环境。我们应在提高行政效率、端正服务态度、便利外商投资方面做文章，让外商投资后享受到好的服务，是至关重要的。在树立亲商服务、为纳税人服务等方面要推出新理念、新举措，在服务理念的提升和服务内涵的拓展中，让投资者感受到家的温馨。今年，不仅要营造更加规范、更具活力的体制环境，而且要牢固树立以信用促政府效能提高、以信用促经济社会发展的观念，增强行政公信力。要积极探索一套既重规模扩大，又重质量提高、结构优化的开放型经济动态目标考核体系，强化对外经贸工作的目标考核，把本地区、本部门对外经贸能否取得新突破，作为衡量各级领导干部是否讲大局、懂发展、会管理、有作为的重要标准。各级各部门要加强引智引资，借智成势、借力兴业、借梯登高，全力服务外经贸工作。

各级外经贸部门要切实承担起责任，加强对外经贸运行情况的统计、监测分析和预警工作，加强与财政、海关、检验检疫、工商、外汇管理等部门配合，及时掌握企业经营情况和外经贸发展中出现的新情况、新问题，发现倾向性、苗头性问题，加大对企业服务力度。要建立信息共享的监测预警体系，加强统计数据分析，准确把握外经贸运行态势，正确判断外经贸发展走势。确保全年外经贸工作实现超前发展、全面发展、优质发展。

同志们，过去的一年大家很辛苦，工作也很有成效。今年外经贸工作任务艰巨，责任重大，必须抓早、抓紧、抓实。市委、市政府对外经贸工作寄予厚望，希望大家抓住机遇，统一思想，坚定信心，齐心协力，开拓创新，奋力拼搏，努力开创我市外经贸工作新局面，为全市外向型经济科学发展、跨越发展做出新的贡献。

春节将至，借此机会给大家拜个早年，祝大家身体健康、阖家幸福、万事如意！

谢谢大家！