根据会议安排，下面我代表市外经贸局总结去年全市外经贸工作，安排部署今年外经贸工作任务。

    一、全市外经贸运行情况及特点

2008年是极不寻常、极不平凡的一年。上半年宏观调控及相关外经贸政策的调整，下半年历史罕见、冲击极强、波及范围极广的全球金融危机，对我市开放型经济产生了前所未有的严重影响。在市委、市政府的正确领导和各级各部门的强力支持下，全市外经贸系统以学苏北精神、促济宁跨越为动力，坚定信心，坚持不懈，紧盯既定目标，不断强化工作措施，加大工作力度，逆势而上，积极作为，在重点领域、重要环节、重大项目上，集中精力、全力以赴，抓重点、破难点、培植新的增长点，全市外经贸工作在逆境中实现了持续健康快速发展。全市实际利用外资完成3.87亿美元，按可比基数增长30%，绝对值超过临沂和淄博，居全省第七位；全市在谈在建外资项目达102个，外资额17.46亿美元；外贸进出口完成32.7亿美元，增长23.7%；境外投资额完成620万美元，增长95%，对外承包劳务营业额完成1.1亿美元，增长12%；省级经济开发区对全市经济的贡献率达到25%。济宁市外经贸局被省外经贸厅评为“2008年度全省外经贸工作先进单位”。

——招商引资成果丰硕。高层推动招商效果明显。市委、市政府主要领导同志亲自带队在美加、新马澳、日韩及香港开展了一系列专题招商活动，先后签署合同协议55项，外资额9.8亿美元，新增客商关系库782人。全市接待境外考察投资团组162个，客商826人次，接触洽谈合资合作项目87个。对世界500强企业招商实现新突破。重点加强了对世界500强企业，特别是对已落户济宁世界500强企业的跟踪研究，引导他们增资扩能，日本小松株式会社、马来西亚森达美集团、益海嘉里等5家世界著名跨国公司都在我市设立了新的投资合作项目，总投资达1.77亿美元。公用事业招商呈现新局面。精心筛选包装了一批城市基础设施和公用事业项目，向外商广泛推介，千方百计吸引外资进入，共引进外资项目7个，外资额1.2亿美元。曲阜嘉里置业香格里拉大酒店、森达美港口、造船和物流等一批重大项目正在快速推进。

——对外贸易结构明显优化。进一步落实进出口目标责任，建立了月通报、季调度的出口预警监测机制，对60家重点出口企业进行了“点对点”跟踪服务，有力地推动了对外贸易快速发展。出口产品结构调整步伐加快。高新技术、机电、医药等高附加值产品出口呈现新亮点，其中机电产品出口增长32%，占全市出口总额的比重达35%;加工贸易出口5.2亿美元，比重提高了8个百分点；出口结构更加合理。市场多元化战略取得明显成效。对欧盟、北美传统市场出口保持两位数增长的同时，对澳大利亚、独联体及东欧、非洲、南亚等新兴市场出口分别增长126%、59%、50%和35%。

——“走出去”发展势头良好。“走出去”步伐加快。新核准境外企业（机构）10家，增长一倍；中方协议投资620万美元，增长95%。对外承包劳务硕果累累。新签对外承包劳务合同8122万美元，增长61%；完成营业额11034万美元，增长12%；外派劳务4307人次，增长20%。

——开发区建设取得突出成效。各开发区坚持以16号文为新起点，抢抓机遇，开拓创新，扎实推进，全市经济开发区发展势头强劲，实现了“一快一高一强”：一快是先进制造业和现代服务业领域利用外资步伐加快。美国EP希尔达公司兖州开发区汽车发动机减震器、日本东洋碳素嘉祥开发区石墨新材料等一批重大外资项目推进加快。一高是投入产出效益持续提高。各开发区基础设施和新建项目投资总额260.5亿元，投资强度27.7亿元／平方公里；实现工业总产值983亿元，工业增加值382亿元，产出效益52.6亿元／平方公里，实现业务总收入1015亿元，税收收入30.2亿元；一强是科技创新能力不断增强。高新技术企业实现产值432亿元，同比增长58%。

二、主要工作和存在的问题

（一）坚定不移地推进了对外开放。按照市委、市政府的工作部署，始终把对外开放和外经贸作为全市三项重点工作之一来抓，先后召开了对外开放招商引资工作会议、外经贸形势分析会及一系列调度会，提请市委、市政府出台了《进一步扩大对外开放招商引资的意见》、《进一步促进省级经济开发区建设的意见》、《关于推行新型乡镇建设试点工作的意见》、《关于选派干部到省级经济开发区集中开展招商工作的意见》，为外经贸发展提供了强力支持。完善了重大外资项目市级领导联系和包保责任制，积极推行全程服务、零距离服务、感动服务，大力营造良好的外经贸发展环境，形成了推动外经贸加快发展的整体合力和浓厚氛围。

（二）富有成效地推动了招商引资。招商引资工作狠抓了“四个突出”。突出跨国公司总部招商。启动了对跨国公司驻北京、上海、深圳总部的招商，先后联系、走访跨国公司驻中国办事处以及各类商协会150多家，达成合资合作意向协议79个，外资额6.2亿美元。突出产业链和基金股权招商。围绕五大产业链，编制了产业链招商专案，精选了72个项目，组成了20个产业招商专业小组，登门拜访，推介洽谈，签订合同协议20项，外资额1.3亿美元。突出“上挂外联”和节会招商。通过向国家商务部和国家贸促会选派招商干部及积极参加中日韩产业交流会、国际孔子文化节、厦洽会等12个贸易洽谈会，签订合作协议16项，外资额2.2亿美元。突出境外招商。精心准备，先后组织开展了对日韩、新马澳、美国和香港等国家和地区的招商活动，签订了太平港等67项合资合作合同，外资额5.5亿美元；签订医疗中心合作框架等5项协议，总投资5.8亿美元；签订研发中心合同1项。

（三）全力以赴促进了项目升级。抓项目升级，促落地。通过对全市重点在谈意向外资项目摸底排队，着力开展“双包双保”（包任务、包项目，保进度、保质量）帮办推进活动。对签订意向的40个项目，领导包保、定人定责，竭力促成30个项目完成报批。对已基本成熟，具备报批条件的10个项目，全程跟踪，蹲点死守，陆续报批。抓项目落地，促开工。对50个已批办外资项目，坚持“分级联系包保制度”，加强与合作中外方的协调与沟通，实行一事一议，协调解决项目进展中的实际问题，包保跟进，专人落实，全力推进了小松铸钢等13个项目开工建设,开创了分级负责、个案推进、快速落地、迅速开工的新局面。

（四）积极作为确保了对外贸易增长。重抓政策引导，促帮扶。认真研究扶持政策，先后积极帮助企业向国家、省、市争取到进口技术贴息资金、出口研发资金、国际市场开拓资金、基础设施建设贷款贴息等1500余万元，极大地激发了企业扩大出口的积极性。重抓对外贸易结构调整，促增长。紧抓国家产业调整机遇，强力推动高科技高附加值的机电和高新技术产品扩大出口，机电产品出口增长32%，占出口总额的比重上升了6.3个百分点。鼓励企业扩大进口，拉动进出口增长19.8个百分点。重抓组展，促市场开拓。分别组织147家企业参加了103届、104届广交会、美国拉斯维加斯汽车配件展等18个境内外展会，成交3.6亿美元，同比增长35%。重抓品牌建设，促出口。鼓励企业申办境外商标注册和各类认证，争创出口品牌。山推股份、如意科技等7家企业进入“山东省重点培育和发展的出口名牌企业”序列，出口竞争力大大增强，7家完成出口4.6亿美元、增长21%。

（五）创平台抓重点，对外经济合作取得新进展。境外资源开发稳步发展。兖矿集团在澳大利亚投资1.17亿美元、年产150万吨煤炭的澳思达煤矿项目已顺利投产，效益可观；济宁市正亚建设工程公司投资2327万美元、年产铁矿石60万吨的蒙古铁矿项目已开工建设。境外合作项目快速推进。太阳纸业在老挝投资的“林浆纸”一体化项目正在加紧办理报批手续；宁建集团在老挝土地开垦、迪尔集团印尼电力安装工程等一批重大对外合作项目陆续洽谈签约。

（六）创新方式扎实推进，开发区建设迈出坚实步伐。园区建设实现新突破。紧紧围绕打造“高新技术的聚集区、产业配套的发展区、对外开放的先行区”的奋斗目标，创新思路、创新举措，持续加大工作力度，开发区建设实现了基础设施项目投入和体制机制创新的新突破。基础设施累计投入25.5亿元，增长54%。进区项目310个，总投资235亿元；其中新开工过亿元项目33个，投资额82亿元，分别增长51%和53%。实施了“以区为主，以区带镇，以镇促区，融合发展”的新体制和运行模式，放大了开发区辐射带动区域和行政管理规模，进一步拓展了发展空间。持续加大科技创新力度，产业集聚效应明显提高。坚持以提高自主创新能力为核心，以发展高新技术产业为主线，以优化科技创新体系为重点，深入实施科技强区战略，开发区高新技术企业实现产值占开发区工业总产值的44%，同比提升了14个百分点。不断创新发展方式，联动合作实现新突破。先后有兖州、汶上、金乡、鱼台、微山、嘉祥经济开发区与我省东部先进开发区，以及韩国工业团地、新疆等开发区“结对子”，优势互补，开辟了新的发展渠道。

回顾过去的一年，虽然我们付出了艰辛努力，全市外经贸指标保持了较高增幅，但仍然存在不少矛盾和问题：一是国家项目严审和土地环保收紧使在谈项目落地困难。国家在土地供应、环境保护、项目审批等关口进行全面紧缩、严格把守，加大了外资在谈、在建项目落地建设的难度。二是利用外资方式单一，易受外部环境变化影响。我市目前利用外资的途径仍停留在主要依赖产业招商上，目前我市产业招商占到全市利用外资的70%，对基金股权招商、企业海外上市和股权并购认识不足，关注不够，研究不透，实施不到位，缺乏利用外资的互补性。加之金融危机影响，去年计划报批的23个在谈外资大项目有21个出现了不同程度的受阻、推迟或缩小投资规模；上报省领导包保的5个大项目中有7500多万美元的外资推迟到位；已批办的85个外资项目中，有48个项目进度放缓；累计造成我市约有3.8亿美元的外资应到未到，5亿美元合同外资应批未批。因缺乏海外上市、跨国并购的抵补，抑制了我市利用外资高速增长的发展势头。而临沂市私募基金和境外上市占到利用外资总额的50%以上，在产业招商受制的情况下，他们通过海外上市返程投资，利用外资仍能保持较高增幅。更有德州市股权并购跨步发展，仅高盛和鼎晖集团的皇明太阳能股权并购项目一次性到位外资就达9078万美元，占到该市利用外资总额的56%。应该讲，我市的产业招商有一定优势，但增长空间有限；基金股权招商和跨国并购是“短腿”。三是金融危机及国家宏观政策调整等影响，致使外贸出口受挫。工矿产品出口出现严重下滑，同比下降37%。其中，水泥出口下降了19%；大宗出口产品铝锭，由于国家限制“两高”产品出口，出口退税率由8%降为零，又加征15%的出口关税，导致出口完全停止，减少出口约2亿美元。主要农产品如大蒜出口出现“量增价跌”的局面，去年大蒜出口量增长3%，但出口额却下降了31%，影响出口约9800万美元。四是进口主要依赖于加工贸易，进口渠道窄。我市目前的进口，多为加工贸易进口，即加工复出口，由于金融危机影响到实体经济，国外需求下降，如太阳纸业集团、小松山推等进口大户，进口增幅逐步下滑，11、12两个月，进口月均下滑41%。五是“走出去”战略实施不到位。个别县市区对外经工作缺乏有效的推动，业务不熟悉,掌握政策不到位，对企业开展业务帮助指导不够、政策宣传不够。兖州市的境外投资占了全市的一半以上，泗水县外派劳务占全市的30%；有对外承包工程资格的13家企业中，工作业绩好的只有5家。企业自身国际化程度不高，缺乏懂技术、会外语、能管理、了解国际经贸规则的复合型人才，难以应对复杂多变的国际投资环境。六是开发区招商承载能力弱。市委16号文的出台，理顺了管理体制，下放了管理权限，确立了开发区的龙头地位，但是，个别开发区领导体制不顺畅。个别县市区在“镇区合一”过程中，淡化了省级经济开发区的“龙头”主导地位，影响了开发区建设与发展。招商主载体支撑作用不明显，对全市实际利用外资和外贸出口的牵动作用不强。七是工作境界仍需提升。个别县市区没有把利用外资作为调整结构、引进智力和管理经验、充分利用国际国内两个市场、提升对外开放水平的主要手段，招商引资方式还比较粗放，基础性工作不够扎实，对一些新情况、新问题反应不快，研究不透，思路不清，办法不多，措施不力，工作不到位。八是环境建设需要进一步优化。尽管我市在创新优化发展环境方面做了大量工作，但投资环境支撑体系仍不完善，政府招商热情很高、部门主动服务意识较淡；前期承诺比较多、事后兑现比较少；政策透明度不够，工作可操作性较差，使投资商难以测算办事时效和商务成本；侵害外商利益的事情时有发生，影响了我市投资环境。

三、2009年外经贸形势和任务

金融风暴愈演愈烈，对实体经济的影响不断加深，正在形成实体经济与虚拟经济相互影响、相互拖累的复杂局面，2009年很可能是进入新世纪以来经济发展面临困难和挑战最大的一年，外经贸形势更加严峻，主要表现为“三大压力”：一是国际资本流动不足，利用外资竞争激烈的压力。据国际经合组织预测，2009年全球的直接投资流量将减少40%，战略投资者信心指数已降至最低点，投资意愿和能力明显下降，影响了资本流动。就这缩减后的国际流动资本，还要面对国际、国内及区域之间的激烈竞争，我市利用外资将面临更加严峻的复杂形势。二是国际经济下行，保外贸增长难度加大的压力。外需下降，出口难度加大。金融危机以来，订单大幅减少，对外贸易下滑，特别是占我市出口份额60%的欧美日三大市场，因其经济陷入深度衰退，对其出口已出现萎缩，且呈加剧之势，要通过其他市场弥补由此减少的份额需要付出更加艰辛的努力，同时我市对新兴市场的开拓和出口难度也在不断加大。从去年四季度的出口订单看，减少了近三层；从目前的情况看外贸接单越来越难，2009年确保出口增长的压力巨大。自主创新品牌少，出口规模难以增加。我市出口产品多为贴牌生产，销售渠道主要依赖于外商及其销售网络，金融危机以来，外需下降，贸易额减少，出口规模被迫缩减；另一方面，因缺少自主出口品牌，外销价完全受制于外商，无定价权，势必减少出口规模。三是“走出去”不确定因素增多，对外合作难度加大的压力。国际建筑业市场一片萧条，对外承包工程及工程项下的劳务输出呈现萎缩态势，在此形势下我市对外承包工程企业对“走出去”多持观望态度。从去年底开始，境外工程项目停工、拖欠款现象频发，非洲、南美的一些国家境外工程项目收汇风险凸显，埋下了境外纠纷的隐患，给防范境外纠纷和突发事件带来极大挑战。欧洲和非洲纺织业、服务业经营惨淡，省厅已发出严格控制向俄罗斯、乌克兰等多国派遣劳务的通知，预计未来时期内还会有部分国家被划入外派劳务“严格控制圈”，将对我市外派劳务市场的进一步开拓产生负面影响。

2009年，我市外经贸虽然面临空前的严峻局面，但危机中也有机遇，困境中也有出路。宏观方面：尽管国际资本流动出现了一些新情况、新变化，仍有不少跨国公司逆势而上，扩大对外投资，特别是欧美战略投资者，看好中国政局稳定、经济持续健康增长，把中国当作躲避金融危机的避风港和比较选择后的最佳投资地，加之欧美仍是招商引资蕴藏最丰富的“金矿”，该地区的资本流量仍将占到国际资本流量的2/3以上，为我们扩大与欧美的战略合作赢得了新机遇。两岸“大三通”，为扩大对台经济合作提供了前所未有的新机遇。国家、省分别出台扩大内需促进经济平稳较快增长的10条和21条措施，及连续五次降息、三次提高出口退税率、国务院常务会议研究确定了保持对外贸易稳定增长的20条措施、商务部和海关总署97号公告对部分加工贸易保证金实转转空转等一系列政策措施，都为外经贸发展带来新机遇。微观方面：市委、市政府确定的“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居”的发展定位，以及济宁城区新一轮城市规划和布局，对推进城市建设招商、加快服务业领域开放，提供了良好的发展机遇；我市在装备制造业方面，产业基础相对厚实、工业门类相对齐全、水煤电资源相对丰富，特别是在机械及汽车零部件、生物技术、纺织新材料、医药食品、煤化工等五大制造业领域，具备了进一步开放的潜力和基金股权招商的条件；全市利税过千万元企业总计260家，其中有40家左右具备开拓国外市场、走出国门发展壮大的实力。

基于对形势的研判，2009年全市外经贸工作主要预期目标是：实际利用外资增长20%，外资结构明显优化；外贸进出口增长12%，外贸增长方式明显转变；境外投资增长15%，对外承包劳务营业额增长15%，国际化经营水平明显提高；省级经济园区对全市经济的贡献率达到30%。

四、2009年全市外经贸工作安排

紧紧围绕“一个确保”，牢牢把握“两条主线”，切实做到“三个坚定”，深入实施“四大战略”，努力实现“五个突破”，负重奋起，积极作为，把全市外经贸工作推向一个崭新的历史发展阶段。

（一）“一个确保”：在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，迎难而上，在危机中找机遇，在困境中找出路，坚持“给存量要增量，给质量要数量，给胆量要放量”，紧紧盯住既定目标，切实做到“创新创优、整合配合、深化细化、跟进跟踪”，以奋发有为的精神状态和扎实苦干的作风，确保2009年全市外经贸各项工作任务的全面完成。

（二）“两条主线”：增长方式的转变和工作思路的创新。坚持用发展的办法解决问题，用改革的举措化解矛盾，用开放的思维应对挑战。

（三）“三个坚定”：一是坚定信心，抓外经贸发展的干劲不能松。虽然2009年金融危机的影响更重，困难和矛盾更多，压力更大，但是我们要更加坚定外经贸发展的信心。二是坚韧不拨，抓全市开放型经济发展的良好势头不能减。要准确研判外经贸形势，拿出前瞻性的新举措，确保外向型经济持续快速健康发展的良好态势。三是坚持不懈，开放型经济的良好环境不能变。要有步骤、分阶段，有条不紊地持续加大工作力度，在领导、政策、管理、服务、人才、调度、考核奖惩等方面，进一步优化和创新，全力营造开放型经济良好的发展氛围。

（四）“四大战略”：一是实施“项目带动”战略。抓项目就是抓发展的“牛鼻子”，要抓好已确定项目的策划、包装、推介和对接，集中精力做到：对已建立联系的项目，持续攻关；对需进一步洽谈的项目紧紧盯住，跟踪跟进；对签订意向的项目，定人定责；对已基本成熟具备报批条件的项目，力促尽快报批。要加快外资大项目建设，筛选10个重点外资项目提请市级领导联系包保，力促项目落地。二是实施“科技兴贸”战略。鼓励企业通过科技创新和技术设备的引进，努力提高产品的科技含量和附加值，增强国际竞争力。三是实施“走出去”战略。充分利用两个市场，两种资源，产业优势，富裕产能，拓宽发展空间。四是实施开发区“集约发展”战略。在发展受资源和环境承载力制约日趋严重的情况下，按照“合理布局、资本集中、用地集约、产业集聚”的要求，努力提升开发区集约发展水平。

（五）“五个突破”：

一是持续加大招商引资力度，实现利用外资的新突破。坚持“一立足、三结合、一重抓、一强化”，开创利用外资新格局。

“一立足”：立足产业招商。紧密结合我市产业规划，以我市现有产业基础和资源优势为依托，以我市精选的产业项目为载体，突出“五大新型产业招商”，着力推动具有一定规模、行业内骨干企业大力开展招商引资。着力抓好先进制造业领域内以商招商工作，促进增资项目快速推进；着力扩大外资在我市工程机械、汽车及零部件、煤化工、生物医药、智能仪器等领域的投入，争取更多的代表先进制造业方向和水平的高新技术、高附加值的龙头项目落户济宁；着力抓好现代服务业和城市基础设施招商，更大力度引进国际先进服务业态、管理模式、经营理念，努力提升我市现代服务业发展水平；借鉴华润燃气合资合作成功经验，加紧推出供水、污水处理、垃圾处理及大型场馆等城市公共设施项目对外招商，放胆让外来投资者参与开发建设或控股经营。

“三结合”：一是实现产业招商与基金股权招商及境外上市相结合，强力推进基金股权招商。筛选成长性较好、资产规模较大、盈利水平较高、竞争力较强、发展潜力较大的20家企业，规划提出吸引国际基金项目。为此，必须强化政府主导，建立健全领导机制；强化行政推动，建立健全工作机制；强化政策驱动，研究出台支持意见；强化企业培训，组织企业学习基金股权招商的相关政策、法律制度，聘请中介、专家培训指导，促使企业尽快掌握私募基金的运作程序和合作方式。同时，制定切实可行的推进方案，按照“优选一批、培育一批、辅导一批、引资一批”的梯次引进计划，积极引导企业到香港、新加坡、美国等国际金融市场大力引进国际战略投资者，开辟利用外资新渠道，力争每个县市区年内都有1-2家企业完成基金股权招商。二是实现产业招商与跨国并购相结合。总结我市已有的成功做法，借鉴德州市皇明太阳能股权并购的成功经验，结合我市实际，拿出优势项目，吸引跨国并购，力争年内实现新突破。三是实现引资与“引智”相结合。强化科技创新与利用外资的融合，通过配套协作、合作开发、购买专利等方式，大力引进主导技术、关键技术、基础技术和高新技术，以外资带动外智，实现引资与“引智”高效结合，提升利用外资的质量和水平。

“一重抓”：重抓境内外招商活动。继续实施“突破欧美，拓展港台，深化日韩”战略，展开对欧美、港台和日韩的招商攻势。一方面由市领导带队，按照“集中活动开路、专业小分队跟进”的模式，组织开展好在欧洲以煤化工、汽车配件、机械、建材、城市基础设施建设和农业机械为主题的专业招商；在香港以现代制造业、现代服务业、城市基础设施建设为主题的专业招商；在台湾以文化产业、机械工具制造、光伏电子、医疗器械、医药食品为主题的专业招商；另一方面继续加大对日韩蹲点招商力度，精心筛选、有效推荐、深入对接一批在谈项目。继续开展对跨国公司驻中国总部招商，积极邀请对方来我市考察，专业推荐重点项目，积极寻求合作机会。特别要抓好2月份在香港集中开展的招商“开篇之作”，实现首季“开门好”。

“一强化”：强化外资管理与服务，着力提高利用外资质量和水平。建立和完善项目审批、外资统计和存量动态分析通报制度，简化审批程序，推行规范化审批；重抓外资到位，对已批和有望报批的在谈、在建重点外资项目，跟踪项目进度，力推项目升级，督促外资早到位；积极鼓励外商投资企业增资扩股，实现以商招商、向存量要增量，年内力争外商投资企业增资占比达30%以上；继续推行全方位、一条龙跟踪服务，大力实施“首问负责制”，重大项目“代办制”，突出抓好六率，即企业注册登记率、资金到位率、开业投产率、出口创汇率、增资扩股率、联合年检率。

二是持续加大培育出口品牌和“大通关”建设工作力度，实现对外贸易增长方式的新突破。大力发展品牌产品出口。积极鼓励发展高科技含量和高附加值产品出口，大力培育自主品牌、自主知识产权产品出口。积极引导企业把自主创新和争创名牌作为长期规划，实现由“要我创名牌”向“我要创名牌”、由产品经营向品牌经营的转变，在争创省级出口品牌的基础上，继续培育7个省级出口品牌，争创商务部出口品牌。抓好出口基地建设。以出口基地规范化建设为抓手，引导和鼓励企业向区域化布局、标准化生产、规范化经营发展，形成一批面向国际市场、具有较强自主创新能力和国际竞争力的出口产业集群。以提高出口农产品质量安全为重点，积极做好金乡、邹城、泗水三个县（市）的出口农产品区域化管理试点工作。多元化开拓国际市场。在巩固欧美日传统市场的同时，积极开拓南亚、中东、中亚、南美、东欧等新兴经济体和发展中国家市场，有效分散欧美日等发达国家经济衰退带来的风险。重点组织企业参加国际知名展会和区域性专业博览会。引导鼓励有条件的企业收购国际知名品牌和营销渠道，借助国外企业原有资源，深度开拓和更大范围地占领国际市场。努力拓展进口贸易。用足用好现行有关鼓励政策，积极引进先进技术、关键设备和现代管理经验，促进我市传统产业转型升级。完善重点进口企业联系制度，加大对大型进口企业的培育和扶持。构建进口商品信息平台，加大短缺资源、重要原材料进口。努力构建“大物流、大通关”体系。抓住青岛保税港区实施起运点港口退税试点机遇，在兖州建立“陆、铁、港”三位一体的我市及周边地区进出口商品的通关物流中心；联合海关、检验检疫等部门，优化“大通关”绿色通道；以“大物流、大通关”体系建设的健康发展，实现我市对外贸易的“大进大出”。

三是持续加大对外经济合作工作力度，实现拓展境外发展空间的新突破。顺势而为开发境外资源。抓住全球能源资源价格大幅下降、周边国家和地区货币大幅贬值的有利时机，充分运用我市传统产业的比较优势，结合产能过剩实际，在安全稳妥的基础上，以更大的决心和勇气推动优势富裕产能向境外转移。特别是要推动受资源、能源、环境约束较大、国内市场相对饱和的建筑、工矿、机械、纺织、造纸、医药等行业的优势企业开展境外投资，开发境外资源。大力推进境外加工区建设。抓住我市与罗马尼亚斯洛博基亚市建立友好合作关系机遇，推动以宁建集团为龙头的建筑施工企业，开发建设斯洛博基亚工业园区，并利用这一平台，推动对欧盟有优势的山推、英克莱、如意科技集团等企业以加工贸易方式进驻加工区，加快境外加工园区建设。大力培育济宁外派劳务品牌。坚持规范与发展并重，加强引导，规范市场，做好预警防范，既要保证合规、合法“走出去”，又要确保“走出去”安全有序。积极推进马来西亚森达美集团与济宁卫校的合作办学项目，培育更多外派劳务高素质人才，在更多国家、更高层次上，开拓、占领境外劳务市场。大力开拓境外承包工程市场。支持我市具备条件的企业获得承包工程经营权。推动我市建筑开发企业与市外大企业横向联合，参股承揽工程。积极争取国家、省援外项目和“工程换资源”框架内项目，拓展境外发展空间。

四是持续加大园区发展力度，实现新一轮开发区建设的新突破。积极督导各经济园区全面、深入落实省、市推动经济园区建设与发展的意见，以贯彻落实市委16号文为总抓手，帮助各经济园区创新机制体制，集聚发展合力。加大基础设施投入力度。每个省级经济园区基础设施投入要达3000万元以上；积极帮助园区争取国家政策性贷款支持，拓宽筹资渠道，鼓励各种经济成份、采取多种方式投资和参与开发区基础设施建设，增强承载项目、集聚生产要素的能力。完善提高经济园区规划水平。整合发展要素资源，科学编制开发区建设总体规划、产业规划和各专业规划，完善产业布局和功能分区。帮助园区做好规划修编工作，力争将园区已建成面积和预留发展空间纳入当地土地利用总体规划和城乡总体规划。大力开展园区专题招商活动。加大开发区招商引资力度，充分发挥开发区招商引资主载体和优势功能，大力开展“五大新型产业”招商，形成产业链条，把开发区打造成高新技术的聚集区、产业配套的发展区、对外开放的先行区。努力推进园区大项目建设。集中精力促成投资规模大、带动能力强、科技含量高的产业项目落地建设。提高区内大项目、产业链项目的配套能力。加强东西联动和科学发展示范园建设。深入搞好兖州等开发区与东部先进开发区的对接联动，力争取得实质性突破。争取上报审批兖州工业园、邹城经济开发区、嘉祥经济开发区为省级科学发展示范园。全力推进开发区进位升级。紧紧抓住国家支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区机遇，组成专门班子，认真研究政策、条件，在完善自身的同时，靠上做工作，争取主动，力争有条件的开发区年内进位升级。

五是加强作风和能力建设，实现发展环境优化的新突破。强化政策扶持。认真研究准确掌握扶持政策，指导和帮助企业用足用好，最大限度地争取国家和省扶持资金和政策，支持企业发展。不断完善我市外经贸扶持政策支撑体系，发挥全市外经贸发展资金更大的激励作用，提高资金使用效率，通过金融、保险、税收、信息等手段，形成全方位、多层次、适应新形势的外经贸政策促进体系。提高行政效能。进一步转变职能，提高服务水平，把为基层和企业的服务纳入制度化、规范化轨道，努力建设创新型、学习型、服务型机关。加强部门联动，形成强大合力，提高服务水平和办事效率。加强调查研究。建立完善应对严峻挑战保持稳定增长信息专报制度，树立全局意识、战略思维，认真研究国内外经济形势变化，及时提出有效应对措施，主动为市委、市政府宏观决策当好参谋和助手。注重发掘总结基层企业在实践中创造的好经验好做法，培养推广典型，为基层企业提供创新服务。注重学习借鉴外地先进经验，结合我市实际，创新发展思路。构建外经贸公共服务体系。健全全市外经贸政务公开和信息发布制度，积极推进电子政务，不断完善电子商务系统。积极培育外经贸中介服务组织，完善国际展览、外商投资服务、招商促进工作。加强干部队伍和人才队伍建设。加大干部教育培训力度，确定培养方向，制定培养计划，落实培养措施，增强干部队伍整体素质。加大紧缺型、综合型外经贸人才的引进、培训力度，加强政治素质、专业素养和依法行政能力等方面的培训，努力建设一支结构合理、德才兼备、开拓创新的各级外经贸队伍。