在收看全省促进外经贸平稳较快发展政策说明

电视会议上的讲话

周  洪

（2009年2月19日）

同志们：

这次全省促进外经贸平稳较快发展政策说明电视会议，是省政府在全省“外向型”经济面临国际经济下行、国际资本流动不足、利用外资回落、外需减弱出口下滑、不稳定不确定因素增多、金融危机的影响逐步蔓延加深且尚未见底等复杂多变的新形势下，为建设经济文化强省、实现富民强省新跨越奋斗目标，审时度势，强化措施，为企业送政策输血液，确保 “开放型”经济平稳较快发展的关键时刻召开的一次极为重要的会议，非常及时、意义重大、影响深远。各级个部门务必深刻领会、吃透把准，全面深入地认真贯彻落实，用足用活用好各项扶持政策。下面，结合我市实际，讲几点意见。

一、认清形势，提振发展信心

今年外经贸工作将面临异常严峻的复杂形势。年前召开的中央经济工作会议，科学分析了当前国内外经济形势，鲜明地把保增长作为今年经济工作的首要任务；全省经济工作会议确立了“积极作为、科学务实”的工作基调；全市经济工作会议明确了坚持“科学发展跨越发展”、“三保三促”、打造区域发展新高地的工作目标；我们一定要结合全市外经贸工作实际，切实把思想统一到中央和省对国内外形势的分析判断上来，统一到市委、市政府的决策部署上来。

一是正视压力和挑战，增强忧患意识和危机感。全球性金融危机仍在扩散和蔓延，对实体经济的影响仍在进一步加深，正在形成实体经济与虚拟经济相互影响、相互拖累的复杂局面。国际资本流动不足，利用外资更趋激烈竞争；国际经济下行，保外贸增长难度加大；外需下降，出口难度加大；“走出去”不确定因素增多，对外合作难度加大。受国内外经济形势影响，进入今年外向型经济增速明显回落，从今年一月份全市外经贸指标完成情况看：利用外资下降。实际到账外资完成1732万美元，同比下降35.8%；新批外资项目1个，同比下降75 %。对外贸易萎缩。进出口完成1.6亿美元，同比下降39.5 %，其中出口1.24亿美元，同比下降7.3%；进口3626万美元，下降72.3%。“走出去”步伐放缓。我市外向型经济进入调整“阵痛期”已无可避免，如果上半年不能出现新的“拐点”，完成全年任务目标压力更大、困难更大。对此，我们务必高度重视，保持清醒的头脑，采取更积极更周密的应对措施，直面困难和复杂局面，共克时艰。

    二是充分看到有利条件，坚定迎难而上的信心。面对极其复杂的国际形势，我们既要充分估计面临异常严峻的挑战，也要看到挑战中蕴含着重大机遇。利用外资方面。应对危机的过程特别是危机过后的局面，必然是国际经济结构和产业布局的新一轮调整，这有利于我们优化外资结构，提升产业层次，特别是当前扩大内需一系列政策措施的实施，将给工程机械、汽车及零部件、煤化工、基础设施、生物医药等相关领域利用外资带来更大空间和更多机会。特别要看到尽管国际资本流动出现了一些新情况、新变化，仍有不少跨国公司逆势而上，扩大对外投资，特别是欧美战略投资者，更看好中国政局稳定、经济持续健康增长，把中国当作躲避金融危机的避风港和比较选择后的最佳投资地，加之欧美仍是招商引资蕴藏最丰富的“金矿”，该地区的资本流量仍将占到国际资本流量的2/3以上，为我们扩大与欧美的战略合作赢得了新机遇。两岸“大三通”，为扩大对台经济合作提供了前所未有的新机遇。市委、市政府确定的“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居”的发展定位，以及济宁城区新一轮城市规划和布局，对推进城市建设招商、加快服务业领域开放，提供了良好的发展机遇。我市在装备制造业方面，产业基础相对厚实、工业门类相对齐全、水煤电资源相对丰富，特别是在机械及汽车零部件、生物技术、纺织新材料、医药食品、煤化工等五大制造业领域，具备了进一步开放的潜力和基金股权招商的条件。对外贸易方面。多重压力下形成的倒逼机制，有利于企业主动调整结构，增强自主创新能力，开拓多元国际市场。国家密集出台了五次降息、四次提高出口退税率、保持对外贸易稳定增长20条措施、加工贸易保证金实转转空转等一系列政策措施，这将对外贸企业缓解生存压力、加快转型升级提供更大的回旋余地。“走出去”方面。全球能源资源价格大幅下降，境外企业资产估值锐减，周边国家和地区货币大幅贬值，为我们加强国际资源能源合作、低成本开展跨国并购、转移富裕产能、在全球范围布局产业链带来难得有利时机，特别是企业国际化经营意愿迫切、抵御风险能力增强，为加快实施“走出去”战略提供了重要基础和前提。

在异常严峻的形势和挑战面前，能否把握重大机遇创新发展，关键看境界、看工作、看水平。“事不避难，知难不难”。我们一定要以这次会议为新起点，按照市委、市政府的决策部署，振奋精神，坚定信心，凝心聚力，有所作为，善于在危机中捕捉机遇，在逆境中培育有利因素，努力实现全市外经贸又好又快发展。

    二、用足用活用好扶持政策，促进外经贸平稳较快发展

    政策是金，是推动外向型经济发展的强大动力，同时又具有共享性、扶优性、即时性。机会给了我们，但机遇稍纵即逝；抓住用好就能快速推动经济发展，动作迟缓，机遇就会失之交臂，发展机会落后。这就需要我们快速行动、全力全速，争早、争主动，把政策吃透把准、用足用活用好，最大限度地发挥政策促进效益。

    一是全力以赴抓好政策学习贯彻。会后，各级各部门要立即行动起来，组织召开本辖区动员会，迅速将各项政策传达到基层、企业，切实学习好、贯彻好这些政策意见，研究深、研究透，深刻领会政策实质，全面准确掌握操作程序。要组成专门班子，明确责任，推进政策不折不扣地落实到基层，切实让企业得实惠。

二是全力全速用足用好扶持政策。大力实施项目带动战略。各级各部门要紧扣国家、省出台的促进政策，着力在民生工程、基础设施、生态环保、自主创新、现代产业体系等方面积极对接、及时梳理，积极培育利用外资新增长点。要围绕我市机械及汽车零部件、生物技术、纺织新材料、医药食品、煤化工等五大产业，支持鼓励企业与跨国公司，特别是世界500强企业开展战略合作，引进高增值、高技术含量的生产环节、研发环节和重大项目；要着力抓好基金股权招商和跨国并购。要借助全省引进研发结构支持政策，鼓励企业引进跨国公司在我市设立研发中心。要抓住省下放外资项目审批权限、注资门槛降低的机遇，积极提报项目，早立项、早报批、早落地，力促外资早到位。

确保对外贸易稳步增长。优市场。面对欧美日三大主导市场出口滑坡的形势，借助省市加大对出国参展展位支持补贴力度的机遇，尽快制定本辖区出国展览计划，积极组织，精密安排，持续巩固、深度开发传统市场，大力开拓、占领东南亚、东欧及俄罗斯、南美、非洲、西亚等新兴市场。以多元化出口市场规避危机重灾区、化解对外贸易风险，推动我市对外贸易的整体增长。调结构。面对我市部分出口产品已不适应国际市场需求的新形势，要借助全省促进外经贸平稳较快发展扶持政策，加快结构调整步伐。在机电产品方面，着力加大投资力度，研发生产“名优新特”产品；在轻纺产品方面，引进国际关键设备、先进技术嫁接改造传统产业，力促转型升级，提升产品档次和水平；在农副产品方面，尽快实现由粗加工向深加工转变，提升产品附加值，增强竞争力。要抓住国家提高出口退税率的有利时机，努力扩大我市高科技、高附加值的产品出口。要大力实施品牌战略，争创出口品牌，以品牌战略的实施带动产品结构的优化。要大力培植龙头骨干企业，带动上下游产品出口，延长贸易产业链。加快“大通关”建设。海关、检验检疫等涉外部门要持续加大对外贸企业的帮扶支持力度，服务前置，提供贸易便利化服务，大力提升“大通关”水平。

安全高效“走出去”。要抓住全球能源资源价格大幅下降、周边国家和地区货币大幅贬值的有利时机，充分运用我市传统产业的比较优势，结合产能过剩实际，在安全稳妥的基础上，以更大的决心和勇气推动优势富裕产能向境外转移。特别是要推动受资源、能源、环境约束较大、国内市场相对饱和的建筑、工矿、机械、纺织、造纸、医药等行业的优势企业开展境外投资，开发境外资源。推动我市建筑开发企业与市外大企业横向联合，参股承揽工程。

全力推进开发区进位升级。要紧紧抓住国家支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区机遇，组成专门班子，认真研究政策、条件，在完善自身的同时，靠上做工作，争取主动，力争有条件的开发区进位升级。

三、切实加强领导，确保各项扶持政策落实到位

时不我待，机不再来。各级政府要充分认识其对促进外经贸发展的重要性，切实加强领导，高度重视，严密组织，精密安排，全力以赴抓早、抓好、抓实。各有关部门要严格按照会议的部署和要求，积极作为，强化措施，抢抓机遇，积极帮助企业搞好协调对接，全力跟踪服务，切实加强调度督导，最大限度的用足用活用好扶持政策，真正把各项扶持政策落到实处 ，全力促进全市外经贸又好又快发展。