在市外经贸局深入学习实践科学发展观

活动动员大会上的讲话

（2009年3月12日）

苗兴华

同志们：

最近，省委、市委相继召开一系列会议，专题安排部署深入学习实践科学发展观活动，局党委对这项工作高度重视，分别召开党委（扩大）会议和党政联席会议，传达孙守刚书记在市委常委（扩大）会议上的重要讲话，就做好学习实践活动，专题研究了实施方案。今天召开这次会议，主要任务就是贯彻落实全市深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，对市直外经贸系统开展深入学习实践科学发展观活动进行动员部署，切实把深入学习实践科学发展观活动搞得更加富有成效。刚才，铁民同志、祥东同志分别宣读了市外经贸局关于深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室职责及人员组成名单和实施方案；市委指导检查十一组亲临大会指导，市政协常委、市文联党组书记、副主席，市委指导检查十一组组长孙迎建同志还要做重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据市委部署要求，结合全市外经贸实际，就开展好深入学习实践科学发展观活动讲三点意见。

一、站在战略和全局的高度，深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是当前最大的政治任务。中央和省委对这次学习实践活动高度重视，市委对学习实践活动作出了具体安排部署，提出了明确要求。我们一定要从战略和全局的高度，认真学习、深刻领会、用心把握，充分认识这次开展学习实践活动的重要性、必要性、紧迫性，把思想认识统一到市委的决策部署上来，切实增强搞好学习实践活动的紧迫感、责任感和使命感。

第一，开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展科学发展观学习实践活动是切实抓好发展这个党执政兴国第一要务的需要，是践行以人为本、构建和谐社会的需要，是坚持全面协调可持续发展和统筹兼顾的需要，是加强党的建设、保持共产党员先进性的需要，也是促进外经贸又好又快发展的需要。从实践意义上看，科学发展观是把握规律、破解难题，应对前进道路上的新情况、新问题、新矛盾的法宝。近年来，市外经贸局以科学发展观总揽全局，提出了“科学发展跨越发展，打造外经贸发展新高地”的战略目标，有效地促进了我市外经贸事业健康发展这一点大家是有目共睹的,市委也给予充分肯定的。但是也要清醒的看到，一些党员干部，对科学发展观的学习不够自觉、领会不够深刻、落实不够到位，创新能力与外向型经济科学发展的要求还有较大差距，少数干部作风不够扎实，事业心和责任心不强，等等。我们一定要深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实转变不适应和不符合科学发展观要求的思想观念，解决影响和制约外经贸事业科学发展的突出问题，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到外经贸工作科学发展的各个方面，不仅十分必要，而且非常及时。

第二，开展深入学习实践科学发展观活动，是在形势深刻变化中实现外经贸又好又快发展的战略选择。当前，国际金融市场动荡加剧，世界经济正进入“严重低迷”期，不确定不稳定因素增多，国际环境日趋严峻复杂。同时，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题，保持外经贸平稳较快发展所面临的形势异常严峻。特别是最近一时期，全国全市各外经贸指标急剧下降，在这种大背景下，我市外经贸发展将面临国际资本流动不足和利用外资竞争加剧的双重压力，面临外需减弱和开拓国际市场难度加大的双重压力，面临保持平稳较快发展和转变外经贸增长方式的双重压力。解决当前我市外经贸发展面临的各种矛盾和问题，应对未来各种压力和挑战，必须坚持和依靠科学发展。开展这次学习实践活动，通过深入调查研究，广泛听取民意，从政策、体制、机制和实际工作中，找出制约和影响科学发展的突出问题，认真扎实地加以解决，才能最大限度地推进济宁外经贸在新起点上解放思想、改革创新、科学发展、和谐发展、率先发展。

第三，开展深入学习实践科学发展观活动，是提高驾驭开放型经济水平的必然要求。党的十七大提出了建立开放型经济的新要求，标志着对外开放进入新的阶段。市场调节、宏观调控手段、政府职能等都发生了深刻变革，也给外经贸工作提出了新的要求，我们必须从习惯运用许可、审批等传统的行政管理手段，向协调服务、监测分析、预警发布、信息引导、规范监管等新型管理方式转变。近年来，全市外经贸系统认真贯彻落实市委、市政府一系列部署要求，以开拓创新精神加强党的建设，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，但是也必须清醒地认识到，面对新形势、新任务、新要求，一些党员干部领导科学发展、解决复杂矛盾的能力还不够适应，党性党风方面还存在一些问题。开展这次学习实践活动，不仅是对各级领导干部的工作水平和创新精神提出的更高要求，也是对我们系统的广大党员的一次实践考验。我们要以这次活动为契机，把发展的第一要义、以人为本的核心、全面协调可持续发展的基本要求和统筹兼顾的根本方法，更好地贯彻和运用于开放型经济工作的始终，增强对热点问题的高度敏感和关注，加强对经济发展的前瞻性和战略性研究，着力提高外经贸系统领导班子和干部队伍贯彻落实科学发展观的本领，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，努力把外经贸系统各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成贯彻落实科学发展观的骨干力量，使大家的思想认识再提高，驾驭复杂局面的能力再提升，从而促进我市外经贸工作又好又快发展。

二、坚持学习与实践相结合的原则，扎实深入地开展学习实践科学发展观活动

市委在研究落实意见时明确提出了这次学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则和方法步骤，确定了“科学发展跨越发展”的活动主题和“解放思想、改革创新、打造区域发展新高地”的实践载体。这为我们深入开展学习实践活动指明了方向。

这次学习实践活动自今年3月开始，8月份基本完成时间大约是半年的时间。活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行，完成这次学习实践活动的各项任务，关键在于紧密联系工作实际。按照市委的要求，市直外经贸系统开展这次活动的主题是：科学发展跨越发展；实践载体是：转变工作指导方式，提升开放型经济水平。在活动中，要明确“一个总要求”，那就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；坚持学习与实践相统一，突出“三个着力点”，那就是着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制；遵循“四个原则”，就是坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主；实现“五个目标”，那就是思想认识达到新高度，能力素质得到新提升，解决问题取得新成效，创新机制实现新突破，科学发展再上新水平。在开展学习实践活动中，要注重把握好以下几个方面：

（一）突出学习实践活动的思想性，把解放思想贯穿于整个活动的全过程。要在深入学习和认真调研的基础上，通过开展解放思想大讨论，切实把思想认识统一到科学发展观的要求上来。重点是按照孙守刚书记的讲话要求，围绕“四个克服、四个树立”，进一步更新观念，提高认识。一是克服把科学发展与跨越发展对立起来的错误认识，树立在科学发展中实现跨越发展的坚定信心。外向型经济跨越发展既是“三外”规模、数量的快速扩张，更是“三外”质量水平的大幅度提升；只有外向型经济科学发展了，才能实现外向型经济的跨越发展；反之，只有外向型经济跨越发展了，才能实现更好地科学发展。决不能把将科学发展与跨越发展对立起来，更不能将两者割裂开来，两者是辩证的统一，要牢固树立外向型经济在科学发展中实现跨越发展的坚定信心，将科学发展跨越发展贯穿于外向型经济发展的全过程。二是克服把经济建设与生态环境建设相对立的错误认识，树立生态优先的发展理念。优化生态就是提升竞争力、保护环境就是保护生产力。要把发展经济与保护环境统筹考虑，实现“由环境换增长”向“以环境促增长”的根本性转变。引进项目要坚持好中选优，坚决阻止“两高一资”外资项目落户济宁。三是克服畏难发愁、无所作为的惰性心理，树立迎难而上、跨越争先的精神状态。全面分析和正确把握当前外经贸发展面临的复杂多变形势，引导广大干部始终保持昂扬向上的蓬勃朝气、只争朝夕的拼搏精神、知难而上的进取姿态，变挑战为机遇，变压力为动力，迎难而上，攻坚破难，勇于开创我市外经贸科学发展跨越发展的新局面。四是克服因循守旧、墨守陈规的僵化思维，树立敢破敢立、勇于开拓的创新意识。坚决突破传统思维定势和旧的条条框框的约束，勇于改正不符合外经贸形势发展变化要求的做法，针对当前国际资本流动和国际产业转移的趋势，针对国内扩大开放和区域发展的竞争态势，从新起点、新要求、新视角创新机制，解决前进中的问题。总之，要通过学习和讨论，使领导班子和领导干部在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么实现科学发展等重大问题上形成共识，做到真学、真懂、真信、真用，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。

（二）突出学习实践活动的实践性，推动外经贸科学发展上水平。科学发展观的第一要义是发展，发展是解决一切问题和困难的“总钥匙”。要通过开展学习实践活动，加快推进外经贸增长方式转变。具体讲，就是要在五个结合上实现新突破。一是在应对国际形势变化和发挥自身优势的结合上实现新突破。面对当前复杂多变的新形势，着力在国际国内条件相互转化中把握用好发展机遇、在国际国内资源优势互补中创造发展条件，在国际国内竞争相互关联中转变发展方式，增创外经贸发展新优势，提升外向型经济发展新水平。二是在顺应宏观调控和加快结构调整的结合上实现新突破。今后一个时期，宏观调控将作为一种经济常态而存在，实现外经贸增长方式转变必须在宏观调控的大框架下来谋划。在这种形势的必然要求下，我们要凝神聚力在外贸出口方面抢抓机遇争取更大的回旋余地，在调整结构方面打造新优势，在实现转型升级方面提升国际竞争力。三是在扩大技术引进和全面增强自主创新能力的结合上实现新突破。引进与创新密不可分，增强自主创新能力必须树立鲜明的开放取向。大手笔做好吸纳境外智力资源提升自主创新能力，融入全球化研发浪潮增强溢出效应，做好引进消化吸收再创新的文章。四是在利用外资和促进全市产业结构优化升级的结合上实现新突破。尽管近年来我市利用外资保持了较快发展态势，但引进牵动全局的高新技术大项目少、增长后劲不足等问题仍在困扰着我市外向型经济的发展高新技术项目比较少特别是我市外向型度比较低。我们必须要着力抓好责任落实，创新招商方式，把产业招商和基金股权招商作为重点，做细做实，在更大规模、更高层次上，全力全速引进跨国公司战略投资，加快产业结构调整，提升发展水平。五是在实施“走出去”战略和缓解全市资源约束的结合上实现新突破。当前的开放要旨是在全球范围内优化配置资源，着力推动全市优势企业安全高效地走出去，积极稳妥地开展境外资源能源互利合作，大力培育源自济宁的跨国公司实现国际化经营。通过五个突破，使班子成员和干部队伍开阔视野、开阔思维、开阔胸襟，提升理念、提升境界、提升指导科学发展能力。

（三）突出学习实践活动的创新性，建立和完善保障外经贸科学发展的长效机制。认清当前外经贸所处的形势，结合我市外经贸发展实际，抓住重点，突破难点，凸显亮点，不断加快外向型经济发展，为实现我市经济又快又好发展作出贡献。着力从以下五个方面入手，进一步健全和落实有利于科学发展的长效机制。一是建立健全学习型服务型机关创建机制。大兴学习和调查研究之风，落实调研制度和外经贸形势分析研判制度，领导干部要带头沉到基层，深入调研，提高工作的前瞻性、预见性和针对性，搞出特色，推广典型。强化为民服务意识，全力以赴、全神贯注地为基层和企业办实事、解难题，提高服务水平。创建有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。二是建立健全利用外资工作推进机制。建立和完善项目审批、外资统计和存量动态分析通报制度，简化审批程序，推行全方位、一条龙跟踪服务，大力实施“首问负责制”，重大项目“代办制”。三是建立健全加快转变外贸增长方式激励机制。发挥政策杠杆作用，引导全市外贸增长方式由“低价位、数量型”向“品牌化、质量型”转变，实现规模、速度、质量、效益同步提升。四是进一步完善开发区科学发展机制。围绕集约建设、科学发展，总结开发区创新体制机制经验，加大招商引资力度，着力引进外资大项目，再造发展新优势。五是建立健全外经贸安全发展机制。在外经贸形势预测预警、出口产品质量安全、企业“走出去”、履行社会责任、处理涉外纠纷和突发事件等方面建立完善保障机制。

（四）突出学习实践活动的实效性，努力解决制约和影响外经贸科学发展的实际问题。要按照市委市政府要求，把解决实际问题作为实践特色的集中体现和整个活动的关键环节，认真开展“四对照四检查”。对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照国内外先进地区的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责任务，检查在服务科学发展方面存在的不足；对照基层和群众的愿望要求，检查指导基层服务企业的情况。结合全市外经贸实际，要着力在以下四个方面查摆和解决问题。一要着力解决发展中存在的不符合科学发展观要求的问题。认真反思和查摆发展方式落后、质量不高、后劲不足等问题，努力扭转重当前、轻长远，重速度、轻质量的思想观念，加强对事关外经贸发展全局重大问题的研究，统筹“引进来”与“走出去”互动发展。二要着力解决事关群众切身利益的突出问题。认真反思和查摆为民意识不强、了解民意不够、指导企业应对挑战不力等问题。三要着力解决社会和谐稳定中的突出问题。认真反思和查摆当前各种不稳定、不确定因素，始终把维护稳定作为第一责任，努力化解各种消极因素，营造和谐稳定的发展环境。四要着力解决党性党风党纪方面的突出问题。按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，认真查摆党性、党风、党纪方面存在的问题，认真查摆在世界观、人生观、价值观、政绩观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，认真查摆组织观念、大局意识、团队精神方面存在的问题。在认真查摆的基础上，开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子分析检查报告。要切实抓好整改落实，坚持原则，无私无畏，在分清是非、区别主次的基础上，理直气壮肯定对的、坚持好的，坚定不移纠正错的、调整偏的，凡是符合科学发展观要求的就全力以赴去做，凡是不符合科学发展观要求的就毫不含糊地去改，确保整个学习实践活动取得扎实成效。

（五）突出学习实践活动的群众性，自觉接受群众监督。开展学习实践活动，要树立以人为本的理念，使整个活动让群众了解，请群众参与，由群众监督和评价。要充分发扬民主，坚持开门搞学习实践活动，通过多种形式，充分听取基层和企业的意见建议。要真诚接受监督，虚心接受服务对象和下级单位的评议；认真的议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果在一定范围内进行公开。要进一步强化服务意识和责任意识，真心实意为基层和企业排忧解难，让基层和群众切身感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。

三、切实加强组织领导，确保学习实践活动取得明显成效

深入开展学习实践科学发展观活动，是当前外经贸系统各级党组织和全体党员的首要政治任务，全体党员干部一定要把思想和行动统一到市委决策部署上来，统一到局党委要求上来，精心组织，狠抓落实，务求取得扎实成效。

一是加强领导，抓好落实。搞好学习实践活动关键在领导，责任在班子。为加强对学习实践活动的领导，局党委成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责对学习实践活动的综合协调、督查指导工作。活动中，领导干部要切实履行好“双重职责”，既要积极参与作表率，又要当好组织者、领导者，带头深入学习，带头调查研究，带头坚持解放思想，带头分析检查，带头整改落实；领导小组办公室要认真履行职责，加强与市委指导检查组的协调联系，及时对学习实践活动进行督导检查；各支部要充分发挥战斗堡垒作用，切实按照市委规定的内容，不缺环节，不少步骤，重点组织好每个细节的学习实践活动。真正形成一把手负总责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的学习实践活动新格局。

二是严格程序，突出特色。要学习和借鉴我局在“三讲”学习教育活动、保持共产党员先进性学习教育活动和“三学三创”转变机关干部作风学习实践活动中积累的好经验、好做法，在这次学习实践活动中不断加以发扬光大。要坚持“规定动作”与“自选动作”相结合，努力做到“规定动作不走样”、“自选动作有创新”。既要根据方案要求，高标准启动、严要求推进、高质量落实，确保不走过场、不出偏差；又要把中央和省市精神与外经贸工作的实际紧密结合起来，充分挖掘自身优势和资源，选准和创新自选动作，确保活动开展的有声有色。要充分发挥主观能动性，边学习、边研究、边探索、边实践、边总结，既要重视对每个环节、每个阶段和全过程的总结，又要重视对一些新观点、新思想、新措施的总结，更要突出我局在学习实践活动中“科学发展跨越发展”的主题和特色，确保既见成效，又出亮点。

三是加强调研，破解难题。学习调研阶段，我们将聘请有关专家进行２次专题辅导授课，使大家真正掌握科学发展观的内涵，从而对外经贸各项业务工作有一个较大的促进。局党委研究科发专家省厅外贸专家专题授课，局领导要按照各自分工，建立联系点制度，大兴调研之风，深入基层，研究指导工作。紧紧围绕我市外经贸事业科学发展跨越发展的全局性重大问题，紧密联系工作实际，求策于基层，问计于群众。通过调查研究，从基层的呼声中发现问题，从详实的调查中总结经验，从事物的发展中把握规律，分析新情况、新问题，研究并提出加强和改进工作、具有操作性和前瞻性的措施建议，为推动全市外经贸工作又好又快发展提供强有力的支撑。

四是统筹兼顾，相互促进。今年外经贸工作的目标和任务非常重。我们要把开展好学习实践活动和做好当前各项工作有机结合起来，做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排。努力把学习实践活动的成效体现到促进工作、解决突出问题上，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，是当前外经贸系统的一项重要政治任务，我们要在市委学习实践活动领导小组的指导下，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎实有效的工作，圆满完成各项任务，努力开创外向型经济科学发展跨越发展的新局面。

谢谢大家！