全省一季度外经贸

形势分析会会议材料

在全省外经贸形势分析会上的发言

济宁市人民政府

（2009年4月13日）

各位领导、同志们：

    根据会议安排，现将济宁市外经贸工作情况及下步推进措施汇报如下：

一、一季度外经贸工作情况

今年以来,在省委、省政府的正确领导下，在省外经贸厅的指导帮助下，我市深入落实科学发展观，认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，在挑战中抢抓机遇，在困难中积极应对，全市外经贸整体工作在逆境中取得了一定成绩。一季度，实际到账外资4552万美元，同比下降50.1%；完成进出口总额5.35亿美元，同比下降31.7%；预计签订对外承包劳务合同额1069万美元，增长61%，完成营业额3500万美元，增长8%，自营外派劳务200人次，增长10%。总结一季度全市外经贸工作，主要呈现以下四方面特点：一是坚持高层推动。市委、市政府高度重视开放型经济工作，坚定“项目带动、招商引资、园区建设”三大战略格局不动摇，明确提出“加快当前、主攻上半年、准备下半年、大干一整年”的工作要求，集全市之力展开了“春季招商攻势”。市主要领导及分管领导带队分别在香港、台湾和跨国公司北京总部成功举办了近年来层次最高、规模最大、成效最好、影响深远的集中招商活动，签订合同协议26项，外资额5.21亿美元，过千万美元项目达7个。二是强化扶持服务和“大通关”建设。政策扶持力度加大，在帮助企业最大限度地争取国家和省扶持政策的基础上，进一步完善了我市现有支持外经贸发展的政策支撑体系，近期将要研究出台《基金股权招商》、《产业招商》、《促进外经贸平稳较快发展》的意见措施。调查研究力度加大，组成专门班子，密切关注国内外形势变化，加强对战略性、全局性和热点、难点、焦点问题的研究，拿出化解矛盾、规避风险的新举措，积极应对金融危机冲击。“大通关”建设力度加大，政府牵头，涉外部门联动，合力保增长；实行了“多点报关，口岸验放”和“全省一个大口岸”通关制度，在查验、取费、享受优惠政策、一站式服务等方面给予最大支持，确保对外贸易增长。三是快速推进境外合作项目。通过强化培训，企业“走出去”的认识提高、愿望增强。太阳纸业在老挝投资的“林浆纸”一体化和在越南木加工及港口物流项目正加紧报批；宁建集团在老挝土地开垦、迪尔集团印尼电力安装工程等一批重大对外合作项目陆续洽谈签约。四是持续加大园区建设力度。按照打造“高新技术聚集区、产业配套发展区、对外开放先行区”的发展定位，创新机制体制，实施了“以区为主，以区带镇，以镇促区，融合发展”的新体制和运行模式，放大了开发区辐射带动区域和行政管理规模，进一步拓展了发展空间。基础设施投入4.07亿元，增长95.2%；新批入区项目33个，其中10万吨甲醇等9个过亿元项目已开工建设。

二、当前面临的形势和存在的问题

进入今年，开放型经济发展的形势异常严峻，压力前所未有。具体分析我市外经贸形势，可以用“两句话”来概括。

第一，“挑战百年一遇”。当前世界金融危机尚未见底，全球经济衰退的风险在加大，对实体经济的影响在加深，发展的外部环境进一步趋紧，不确定不稳定因素增多，我市外经贸发展面临着诸多矛盾和问题：一是金融寒流冲击，部分预期项目推迟、搁浅。受金融危机影响，在谈的102个项目中有40个中断，“泡汤率”达40%；计划报批的23个在谈项目中有21个推迟报批或缩减规模；已批85个外资项目中有48个进度放缓；累计造成我市约有3.8亿美元的外资应到未到、5亿美元的合同外资应批未批。如：环球水泥项目，因危机冲击，外方无力进行投资，项目搁浅；山拖总厂整体并购项目，受危机影响暂停；银河水务股权收购项目，因危机影响，出资困难，取消并购等。二是利用外资结构和方式单一，易受形势变化冲击。金融危机的影响暴露出我市利用外资结构和方式的单一，主要是产业招商，更多地体现在制造业上，占比达80%左右，这恰是遭受金融风暴冲击最为严重的产业；而受冲击不大的服务业招商是我市的弱项，特别是受冲击较小的基金股权招商和跨国并购更是我市的“短腿”。三是外资项目少，后续乏力。一季度全市新批外商投资项目仅有3个，一月才批一个；且规模小，三个项目合同外资仅为1846万美元。经近期摸底排查，上半年有望报批的项目也只有6个，外资额1亿美元左右，后劲严重不足。四是订单少，对外贸易困难重重。外需下降，订单减少，一方面产品科技含量附加值低，自主知识产权和出口品牌少，议价空间小，缺少价格竞争优势；贴牌生产，易受外商控制，等等；另一方面企业开拓市场力度不够，市场单一，转向其它市场需要过程；低档产品销售市场相对集中引起的恶性竞争，外方多持观望态度,推迟下单，给接单带来了很大难度。据调研，出口大户订单同比下降20%，中小企业下降近三层。部分企业已将市场转向国内，预计第二季度外贸出口将呈继续下滑之势。

一是创新创优，提升利用外资规模质量水平。更大力度创新招商方式，抓好基金股权招商和跨国并购。基于我市的实际，这是我市扩大利用外资的战略选择和最佳捷径。下步要成立专门推进班子，研究出台鼓励意见措施，加大宣传培训力度，筛选推出一批优势企业，广泛吸引战略投资者，对接洽谈成功签约一批基金招商和跨国并购项目，实现利用外资方式的新突破。更大力度抓好服务业招商，优化引资结构。这次金融危机对制造业冲击最为严重，而我市以往又主要是制造业利用外资，因此受影响最大；相反危机对投资服务业影响相对小，而我市服务业又恰恰是弱项，我市有着丰富的旅游资源和比较优势的基础服务设施，为服务业提供了有效载体，这是我市努力的方向。下步要重点在旅游、交通、港口物流、水处理等方面下大气力，做好这篇“大文章”。更大力度抓服务，全力以赴促增资。对批办的增资项目，明确责任，包保到人，加强协调、调度和跟踪督导，力争及早足额到位；对具备增资条件的企业，列出单子，定人定责，靠前服务，力促企业增资扩股。更大力度抓招商活动，力促“高大强”项目早落地。继续实施“突破欧美，拓展港台，深化日韩”战略，针对“两市、两地、两国、两区”快速展开招商攻势，按照“集中活动开路、专业小分队跟进”模式，由市主要领导带队，着重抓好在欧、美、日、韩等九项以煤化工、汽车配件、纺织机械、建材、城市基础设施建设和工业团地对接为主题的专业招商活动，力促签约一批项目。

二是调整结构，优化外贸增长方式。着力在进出口保增长上下功夫，围绕转变外贸增长方式，对内抓优化、树品牌、提质量，增强竞争力；对外抓展会、扩渠道、占市场，拓展发展空间。具体着力抓好“四个优化”：优化市场结构。抓山推进出口、小松山推、太阳纸业等贸易大户保市场，稳定现有市场和客户网络，通过展会多元化开拓国际市场，鼓励发展高科技含量和高附加值产品出口，积极培育发展出口品牌和名牌企业，保订单、保市场、保增长。优化产业结构。强化利用外资、产业集聚、转型升级等措施，大力培育机电、汽车及零部件、煤化工、轻纺、医药食品等出口基地，创优产业集群。按照现场会要求，着力抓好金乡、邹城、泗水出口农产品区域化管理试点工作。优化主体结构。继续加强60家重点企业联系制度，做大做强龙头企业；加大对中小企业的帮扶力度，促其发展壮大。优化进出口结构。抓住国际产品价格普降和国家鼓励进口的有利时机，加大短缺资源、重要原材料进口和先进技术、关键设备及现代管理经验的引进力度，促产业转型升级，保进口增长。

三是拓宽空间，开创对外经济合作新局面。采取政府推动、示范带动、政策促动，积极组织和鼓励一批有实力、有市场、有条件的企业“走出去”，拓展境外发展空间。加快太阳纸业在老挝投资的“林浆纸”一体化和在越南木加工及港口物流项目进程。

四是增创优势，推进园区集约建设科学发展。深入落实《促进省级经济开发区建设的意见》，在完善体制机制的基础上，着力抓好四项工作。加大基础设施投入力度。积极帮助园区争取国家政策性贷款支持，拓宽筹资渠道，鼓励各种经济成份、采取多种方式投资和参与开发区基础设施建设，增强承载项目、集聚生产要素的能力。大力开展园区专题招商活动。充分发挥开发区招商引资主载体和优势功能，大力开展“五大新型产业”招商，延长产业链条，把开发区打造成高新技术的聚集区、产业配套的发展区、对外开放的先行区。加强东西联动。深入搞好兖州等开发区与东部先进开发区的对接联动，力争取得实质性突破。全力推进开发区进位升级。抓住国家支持符合条件的省级开发区晋升国家级开发区的机遇，力争有条件的开发区年内进位升级。

五是积极应对，创优外经贸发展环境。困难时期，环境优化显得更为重要，下步我们将突出抓好三方面工作。强化政策扶持。认真研究准确掌握扶持政策，指导和帮助企业用足用好，最大限度地争取国家和省扶持资金和政策，支持企业发展；不断完善我市外经贸扶持政策支撑体系。提高行政效能。加快政府提速，提升服务水平，将服务基层服务企业纳入制度化、规范化轨道，创建创新型、学习型、服务型机关。加强部门联动，形成强大合力，进一步加快“大通关”建设，在更高层次上提升服务水平和办事效率。近期，由市外经贸局牵头，工商、外管、财政、税务、海关、经贸等七部门，组成专门班子，深入到各县市区、各重点企业，现场办公，登门服务，解决生产、经营、管理中的实际困难和问题。加强调查研究。建立完善应对严峻挑战保持稳定增长信息专报制度，树立全局意识、战略思维，认真研究国内外经济变化新趋势，及时提出有效应对措施，为基层企业提供创新服务。

在下步工作中，我们将认真贯彻落实这次会议精神，积极借鉴兄弟市的先进经验和做法，坚定信心，坚持把保增长作为外经贸工作的首要任务，紧紧盯住既定目标，切实做到“创新创优、整合配合、深化细化、跟进跟踪”，克难攻坚，开拓奋进，确保完成省政府下达的各项外经贸指标，为全省外向型经济科学发展、跨越发展做出新的贡献！