第21期

总811期

咬住目标不放松　全力全速抓进度

5月18日，我市在兖州召开了全市外经贸工作现场调度会，市外经贸局局长苗兴华在会上作了发言。他说，今年以来，全市上下特别是外经贸战线上的干部职工，坚持“科学发展跨越发展”的总基调，为积极应对危机，竭力遏制、扭转外经贸下滑态势，相继采取了强化境外招商、跟踪跟进、调度督导等有力措施，重点开展了香港、台湾、日韩等一系列重大境外招商活动，签约了一批外资大项目、好项目，取得了一定成效。但是，由于金融危机影响进一步加剧，国际投资者信心不足，外部需求持续下行，开放型经济所遇到的困难和压力超出了预期和想象；加之外资指标硬、弹性空间小、招引难度大，部分县市区有畏难发愁情绪，境外招商活动少，推进力度小，外经贸各项指标同比下滑，必须引起我们的高度关注，自加压力，拿出破解的办法，迎头赶上。

一、精心策划包装项目，奠定对外招商的基础

利用外资靠招商，招商靠项目，项目生成靠包装。因此，必须精心做好投资过10亿元100个项目的策划包装工作，在6月底前全部完成任务。项目策划包装工作做到：突出六个重点：已储备和已成型的项目、产业链延伸和集聚项目、资源开放与股权转让项目、技术改造与企业升级项目、服务业和房地产综合开发项目、农产品加工及其龙头项目。注重三个原则：突出产业招商，产业项目可以带动结构优化升级，放大经济总量；突出比较优势，只有优势资源和优势项目，才具吸引力；突出包装的实用性，既吸引外商眼球，又便于实用操作。强化三个结合：抓好国家产业导向与区域发展重点相结合，既要立足我市的重点发展产业，又要符合国家产业导向和产业政策；抓好条块结合，政企结合，市直部门按系统策划包装的项目应与县市区重点发展产业策划包装的项目相吻合；县市区筛选的项目还要结合好企业的发展规划，突出企业主体地位，以增强项目的针对性、可行性。确保“新大好”：新，即项目策划有新意、有前瞻性；大，即策划的项目过10亿元，具有强大的带动性；好，即策划的项目有独特的优势。我们将组织专门力量和优秀专业人才，打好项目策划包装攻坚战。

二、转变招商方式，突出产业专题专案招商

要转变招商理念和方式，重点推动产业专题专案招商。按照市政府即将出台的《产业招商意见》中明确的责任分工，产业专题专案招商按产业类别由其经济主管部门负责牵头组织，结合我市产业特点，围绕我市产业发展规划和重点，组织策划好以主要产业为龙头、以主管部门为主导的专题专案招商活动。年内重点抓好七项专题专案招商:即，煤炭深加工专题专案招商、汽车及零部件专题专案招商、工程机械专题专案招商、城市基础设施及现代物流专题专案招商、基金股权转让专题专案招商、现代农业专题专案招商、文化旅游产业专题专案招商。工作中做到：点面结合，以主管部门牵头并策划组织实施专题招商会议，县市区及相关企业参加。在充分调研掌握信息的基础上，采用小分队开路，“一对一”洽谈、对接的办法推进。今年每个专题专案招商要争取组织1-2次境外活动，外经贸局及时抓好对产业专题专案招商活动进展情况的协调调度。

三、转变招商理念，突破资源及股权招商

要把目光锁定在优势资源、优势产业、优势企业的对外合资合作上。具体就是按照“资源换项目、股权换投资”这一新的利用外资模式，强力突破资源及股权招商。一是研究提出资源换项目的思路和办法。围绕煤电、人文生态和旅游等资源，会同市直主管部门认真研究股权让渡及借助资源形成产业链条的对外招商工作的措施和方法。二是积极推动现有企业的对外合资合作。以华勤、太阳纸业为样板，推动华金集团、齐鲁特钢、神力索具等20家企业对外合资合作。广泛宣传典型，以典型事例激发企业对外合资合作的积极性。手把手地教，有针对性地组织企业家到高新区、兖州市现场看、现场听，通过举办培训班、研讨班，宣讲相关政策、法律制度，聘请中介、专家培训指导，使企业尽快掌握私募基金和战略投资者的运作程序和合作方式。精心制定推进计划，明确责任人，跟踪服务，抓好落实。三是突破基金股权招商和境外上市。在利用外资方式上，吸引国际基金投资是我市扩大利用外资的重要途径、企业实现跨越发展的必由之路、区域经济强势崛起的最佳选择。具体做到：强化政策驱动。近期市政府拟出台支持基金股权招商的意见，各县市区要制定相应的鼓励措施。市外经贸局将从成长性好、盈利水平高、竞争力强的企业中筛选20家具备条件的企业开展并购招商，聘请专家帮助策划引资方案。强化主体培育。按照“优选一批、培育一批、辅导一批、引资一批”的梯次引进计划和现代企业制度的规范要求，尽快帮助企业解决土地手续不完备、财务不透明、企业法人治理结构不完善等实际问题，达到并购的条件和要求。引进战略投资者考察对接洽谈。积极帮助企业广泛寻求基金投资者、上市中介，邀请战略投资者来济宁考察；七八月份将组织基金股权专题招商活动，各县市区年内至少要有1家企业通过产权并购等形式实现对外合资合作。

四、突破服务业招商，培植利用外资新的增长点

一是房地产业利用外资。由各县市区牵头，对需要开发的片区整体打包推介利用外资进行综合开发，各县市区应选好突破点，在房地产开发上扩大利用外资规模。二是突破城市基础设施利用外资。借鉴济宁煤气与华润燃气合资合作成功经验，加紧推出供水、污水处理、垃圾处理及大型场馆等城市公共设施对外招商项目；重点抓好鱼台城市管道燃气、济宁客运总站、曲阜综合性旅游购物中心、孔子展览馆、曲阜明故城恢复、嘉祥青山旅游区开发、水泊梁山旅游区开发、中都佛苑旅游景区开发、运河旅游区开发、微山湿地公园建设等47个基础设施的对外推介。三是突破现代物流利用外资。借鉴森达美港口建设合资合作的成功经验，加紧推出以运河物流带为代表的港口物流、交通等服务业招商，大胆让外来投资者参与开发建设或控股经营。

五、积极组织筹划境内外重大招商活动，再掀招商引资新热潮

面对利用外资在谈、在建项目较少的严峻形势和周边争项目、抢项目的激烈竞争态势，需迅速掀起新一轮招商引资新高潮，在全市打响招商引资“攻坚战”。强力实施“突破欧美、拓展港台、深化日韩”战略，迅速展开对“两市、两地、两国、两区”的招商攻势。市外经贸局在已实施的香港、台湾、日韩招商活动基础上，策划组织4个全市境外招商活动及1个专题招商活动，分别是：5月份在欧洲开展以煤化工、汽车配件、纺织机械、建材、城市基础设施建设和农用机械为主题的专业招商，6月份在日本开展以机械制造为主题的专业招商，7月份在韩国开展工业团地招商，9月份在美国、加拿大开展园区专业招商等重大招商活动和8月份在上海开展面向国际战略投资者的基金股权专题招商。做好前期准备。高标准筛选优势项目，高起点做好策划包装，为客商提供丰富而详实的背景材料和项目资讯，争取拿出更多的成熟项目出国招商。突出招商实效。组织由党政领导带队，优势行业的企业主和熟悉项目情况、了解相关政策、善于谈判的人员出国招商，注重招大引强。指导县市区招商。各县市区除参加市里统一组织的招商活动外，每年应组织3-5次境外招商活动，外经贸局将在招商信息、客户资源、活动策划等方面提供全方位服务。

六、借助高层平台，推进战略合作

充分利用国家商务部、国家贸促会、山东省政府驻沪经商处平台大、资源多的优势，建立战略合作关系，实施长期合作规划。继续抓好“上挂外联”招商工作。在去年选派4名人员挂职的基础上，今年继续推选招商引资精干人员挂派国家商务部、国家贸促会和山东省政府驻沪经商处，用三年的时间使每个县市区都能和国家商务部、国家贸促会建立起招商“直通车”。挂派人员在广泛宣传推介我市招商项目的基础上，当好服务员、信息员，联络关系，沟通感情，网络人脉；第一时间、第一地点了解掌握跨国公司在中国的投资意向，盯上、靠上、粘上，把外商截流到济宁考察。加强与境内外商协会的协作。我市近期与国家贸促会、商务部投资事务促进局和山东驻上海招商联络处在引进境外资金、推介项目、举办境内外投资促进活动、建立公共网络平台等方面已达成初步合作协议；同时，通过接触德国投资促进会、新加坡投资基金会等国际商协会，并通过他们建立起庞大的利用外资“绿色通道”网络。

七、强化领导包保和调度督导，提高项目“落地率”

外向型经济是领导经济，高层推动至关重要。一是领导包保。在各县市区上报项目的基础上，市外经贸局筛选了20个投资数额较大、成熟度较高的在谈和已签约外资重点项目，拟提请市级领导包保，强力推进项目落地。各县市区也要配套相应的推进班子，围绕项目洽谈、落地、开工、建设等环节，实行全过程保姆式跟踪服务。二是实行大项目集中调度和会办推进制度。对投资过500万美元的在谈、签约重点项目，提请市政府分管领导召集由相关部门、县市区和企业负责人参加的会办推进会议，每月研究一次推进大项目升级的措施，协调解决项目建设中遇到的难题。三是健全完善周调度、月通报、季督导制度。定期对县市区境外招商活动进展情况、市直主管部门主导产业专题专案招商情况、大项目引进情况、在谈项目推进情况等进行重点调度督查，每月都以市政府名义在全市通报。

八、调整优化结构，确保对外贸易“止跌促增”

一是调优结构、促增长。加快机电、轻纺、医药等出口创新基地建设，支持山推、小松、鲁抗等出口企业加大研发和技改投入，提升产品科技含量，增强竞争力，着力增加机电产品、高新技术产品出口比重。加快推进劳动密集型产品优化调整，扶持如意科技、太阳纸业等轻纺产品出口企业开发新款式、新品种，以产品创新促贸易成交；帮助华光、宏昌等农产品出口企业调整发展方向，推进产品向精深加工发展，增加产品附加值，提高出口值。大力度推进企业开展加工贸易，特别抓好机电和轻纺类龙头企业的加工贸易工作，努力增加出口，带动进口。二是拓展市场，促增长。加大组展和摊位补贴争取力度，推动企业走出国门开拓市场。引导企业深度开发、巩固提升欧美、日韩传统市场。充分利用东盟、新西兰等自贸区、多双边协定等贸易便利化措施，采取境外投资与市场开拓相结合的策略，不断拓展东南亚、近中东、拉美、独联体及东欧等新兴市场。三是加快“大通关”建设，促增长。海关、检验检疫、外汇管理、外经贸等涉外部门联动，简化通关手续、降低通关成本，提高通关效率；同时，涉外部门形成合力为企业排忧解难，帮助企业渡难关、保增长、上水平。

九、创优发展环境，全力全速服务

一是强化政策支持。市外经贸局代政府起草了《实施股权并购、基金招商的意见》和《关于实施产业招商的意见》，近期修改、会签后报市政府研究下发。各县市区要学习借鉴兖州市大力度支持企业利用外资的做法，研究出台相应的扶持外经贸发展的政策措施。同时，市外经贸局将认真研究、准确掌握、积极争取国家和省扶持政策，指导和帮助企业用足用好用活，支持帮助外贸进出口企业渡过难关、平稳较快发展。二是强化开发区招商载体建设。进一步健全完善开发区考核指标体系和办法，将建设目标任务细化量化，严格考核奖惩，激活体制机制，充分释放发展活力。完善开发区总体规划、产业发展规划、空间布局规划，进一步明确主导产业和功能分区定位，优化发展空间，实现集聚发展。持续加大基础设施投入，完善配套功能，提升承载能力。发挥体制机制优势，做好开发区策划包装，面向重点国家地区实施整体推介招商，努力实现基础设施优化促进项目进区、进区项目集聚发展提升园区吸引力的“互促”良性发展态势。三是强化落地推进。针对当前存在的重“招商”轻“落地”，招商项目多、落地项目少，招商时政策特别优惠、落地时百般刁难的现象，市县两级都要成立由相关部门参加的专门的项目落地推进机构，扫清在项目落地过程中存在的障碍，以优惠的政策、优质的服务，保证项目招得来、落得下。四是优化服务平台。继续推行招商引资“绿色通道”，努力简化审批程序、提高办事效率；继续推行“窗口受理，联动审批，全程代理，限时办结，责任追究”的工作模式，为投资商提供方便快捷的服务。

（政策法规处）