济外经贸字〔2008〕1号

2008年济宁市外经贸工作要点

一、指导思想

深入贯彻党的十七大精神，按照“坚持一个总体要求、推进三个率先、实现一个显著提升”的基本思路，继续举全市之力扩大开放招商引资，着力提高利用外资质量，切实转变外贸发展方式，积极拓展经济发展空间，加快园区载体建设，在新起点上开创外经贸又好又快发展新局面。

二、主要目标

全市实际使用外商直接投资5亿美元，增长20%。进出口32亿美元，增长20%，其中出口21亿美元，增长20%，进口11亿美元，增长20%。新签对外承包劳务合同额6000万美元，完成营业额1亿美元，增长19%；外派劳务4000人次，其中自营1200人次，增长15%；实现境外投资增长15%。省级经济开发区对全市经济贡献率达25%。

三、重点工作

    （一）量质并举，着力提高利用外资质量

1、着力提升利用外资质量。实施招商引资“五个十”工程：引进10家世界跨国大企业投资济宁，推动10个利税过千万元大企业招商引资，筛选10个工业大项目对外合资合作，推进10个服务业与公用事业项目对外招商，做好10个增资与外资并购大项目快速推进。

2、实施重点产业招商部门负责制。围绕机械及汽车零部件、生物技术、纺织新材料、医药食品、煤电化工等五大制造业领域，城市建设、文教卫生、商贸物流、农业综合开发、旅游设施等五大服务业领域，实行重点产业招商部门负责制，做到“一个产业、一个部门、一套方案、一支队伍、一抓到底”。

3、加大对重点区域的招商力度。做到“两个主攻”：一是主攻日韩和欧美招商。在欧洲开展以煤化工、汽车零配件、煤矿安全设备、纺织新材料为主题的专业招商；继续加大对日韩蹲点招商力度，深入对接一批在谈项目深化、升级；在港台和东南亚开展以服务业、基础设施建设和文化产业为主题的专业招商。按照“集中活动开路、专业小分队跟进”的模式抓好境外招商，策划安排好欧洲、东南亚、日韩和美国四项境外重大活动。二是主攻对世界500强驻北京、上海总部招商。赴北京、上海登门拜访世界500强中国总部及重点招商国家和地区的商会、商务参赞，召开投资环境说明会和招商项目推介对接洽谈。积极做好孔子文化节招商引资工作。

4、促进跨国公司战略投资。以吸引跨国公司战略投资为目标，重点推动工程机械配件、港口建设和造船、污水处理、电器调速器、精细化工、华润电厂、高档纺织面料等15个重大在谈外资大项目。引导跨国公司在济宁设立制造中心、研发中心、采购中心和地区总部。

5、推动骨干企业对外合资合作。按照政府、企业与外商“三方高层推动”的模式抓企业招商，建立政府领导与优势骨干企业挂钩推进制度，重点抓好78家骨干企业嫁接外资扩张发展；引导和鼓励大企业以开放的思维利用合资合作、股权并购、技术入股等多种方式与跨国公司进行战略性合作。按照“立足配套成龙、突破上下游项目”的模式抓企业招商，力争在引进相关生产线及配套企业的整体转移上实现突破。加大对企业招商引资的奖励力度，对引资过千万美元以上项目的企业法人给予奖励。适时召开全市企业对外招商引资现场会议。

6、推动服务业扩大开放。召开全市服务业领域对外开放工作会议。着力引进国际先进服务业态、管理模式和人才，促进现代服务业发展。突出发展服务外包，培植引进一批具备国际资质的服务外包企业。加强对境外金融机构招商，争取引进境外金融企业落户济宁。引进境外物流企业，利用外资启动大型物流中心，支持优势企业兴办第三方物流项目。扩大旅游、文化产业、城市公用事业、社会事业以及专业服务领域的对外开放。

    7、创新招商引资新方式。鼓励企业增资、扩股，吸引更多的外资企业落户，为外资企业打造更优质的服务体系和平台。推行外资并购、资产重组、股权投资、经营权转让等利用外资新方式。推动更多有条件的企业境外上市，力争有2家企业在海外上市。积极探索通过政府间协议、政府与企业集团间协议，推动节能减排领域引进国外资金、技术、管理的新模式、新途径。

8、构建全球招商网络。以日本小松市、韩国大邱市、美国中小企业协会、德国巴伐利亚州、市外经贸局新加坡办事处等为依托，建立健全与重点国家地区有关部门、跨国公司、商（协）会、中介机构和友好人士的合作机制，逐步构建起我市全球招商网络。

9、加强招商信息库建设。整合招商资源，建立全市项目信息库、招商专案库、专家人才库；组建与我市招商重点配套的世界行业龙头企业信息库、招商资源信息库、全市闲置厂房资源信息库，建立在谈外资项目的信息共享平台。

10、完善利用外资考核评价体系。建立新型的利用外资考核评价体系，加大对引进大项目、跨国公司项目、研发中心及高科技含量外资项目的综合评价；发挥考核奖惩机制的引领和导向作用，按照市委、市政府确定的考核奖惩的意见，坚持外资考核“一票否决”不动摇，严格兑现奖惩。加强对外资项目调度，做好外资企业联合年检工作。

（二）以质取胜，加快转变外贸增长方式

11、抓好出口基地建设。加快建设我市工程机械、汽车及零部件、生物医药、纺织服装、农副产品出口加工等五大出口基地；争取上级政策扶持，突出抓好国家和省确定的我市汽车零部件和医药出口基地的规范化运作。

12、抓好出口品牌建设。实施“3210”自主品牌工程，重点培育3个自主出口品牌，发展提高2个“商务部重点培育和发展的出口品牌”，大力推动10个我市已有的全国知名品牌开展对外贸易。建立完善品牌评价、认定、促进、推广、保护体系，开展“济宁市重点培育和扶持的出口名牌”的评选和推进,加强对自主出口品牌的宣传。

13、扩大高新技术商品出口。创新完善科技兴贸促进政策，争取更多的国家和省科技兴贸专项资金。扶持和推动我市具有比较优势的机械及汽车配件、纺织服装、农产品、生物医药提高附加值和科技含量。

14、促进加工贸易转型升级。重点支持发展机电和高新技术产品加工贸易，发展劳动密集型、资源节约型和环境友好型加工贸易。推进加工贸易产业链向上游研发设计、中游集约发展、下游营销服务延伸，促进加工贸易从代加工向代设计和自创品牌发展。进一步完善加工贸易联网监管、便捷通关和诚信企业管理模式，提高监管效率和便利化程度。建立由海关、有关部门、企业、社会共管的加工贸易单耗管理“四管机制”。

15、大力开拓国际市场。定期发布国际展会信息，指导企业利用国际知名展会拓展出口市场。支持和鼓励企业在海外建立自主营销网络和售后服务网络。推动更多企业进入联合国和跨国公司全球采购网。精心组织参加广交会、高交会、华交会、东盟博览会以及第十一届（大阪）山东出口商品博览会等一系列境内外重要展会。

    16、努力扩大进口规模。用足用好国家鼓励进口政策，扩大对能源资源、先进技术、重要战略物资以及高新产品等的进口。建立重点进口企业联系制度，加大对大型进口企业的培育和扶持。构筑搭建进口商品信息平台，组织我市企业开展境外集中采购。

17、完善贸易摩擦应对机制。建立起与商务部和省外经贸厅、有关商会、协会和中介机构之间的日常工作联系机制和产业信息共享机制。加强对重点市场、重点产品的监控与防范，对敏感产品实行动态跟踪评估。完善产业预警体系建设，研究建立有效应对反补贴工作联运机制。

18、推动服务贸易加快发展。建立多部门沟通与协调工作机制，培育服务贸易行业协会，构建服务贸易发展管理体系、统计体系、政策保障体系和人才支撑服务体系。建设服务贸易发展促进体系，在国际服务贸易信息发布、出口促进、会展、打造服务贸易品牌等方面提供全面服务。重点支持一批大型服务贸易企业迅速成长壮大，带动全市服务贸易加快发展，逐步提升服务贸易在整个对外贸易中的比重。

19、做好对进出口企业指导服务。继续实行涉外部门联系会议制度，加强关贸、检贸、银贸、税贸、财贸的合作与配合，为进出口企业提供更加快捷、更加优质、含金量更高的服务。

（三）立足全球，拓展我市经济发展空间

    20、规划建设境外战略资源基地。以兖矿集团澳大利亚煤矿、济宁正亚公司蒙古铁矿、太阳纸业南亚纸浆基地为依托，建立一批境外战略资源基地。鼓励企业采取战略投资、跨国并购、联合开发等多种方式，掌控境外资源、能源开发权。进一步加大对境外资源开发的政策扶持，探索银企协作、银团贷款等方式，支持境外资源开发。

    21、积极稳妥开展对外投资。推动受资源、能源、环境约束较大、易受贸易摩擦冲击、国内市场相对饱和的纺织、服装、机械、化工、建材等行业的优势企业，通过新建、并购、股权置换等方式开展境外投资。积极推进我市企业到周边国家和非洲投资。

22、大力开拓境外承包工程市场。支持我市具备条件的企业获得承包工程经营权。推动我市企业与市外大企业横向联合，参股承揽工程大项目。积极争取国家、省援外项目和“工程换资源”框架内项目，推动符合条件的企业申请援外工程资质。支持企业承包境外综合性、技术含量高、附加值高的国际工程项目，带动我市重大成套设备、技术、管理和劳务出口。

23、培育济宁外派劳务品牌。加快泗水、梁山、邹城、任城、嘉祥外派劳务基地县建设，强化外派人员定点培训、定点管理，规范外派劳务秩序。探索地方政府、外派基地、高等院校和职业学校“三位一体”相结合的路子，发展高端劳务。坚持发展与规范并重的原则，进一步加强外派劳务自律规范。

    24、创新“走出去”工作机制。在市外经贸发展资金中，设立专项境外投资和承包工程扶持资金。加强与驻外使领馆经商处有关地区间的沟通，注重对高风险国别和地区的信息搜集和研究。完善境外投资、对外承包劳务的安全预警机制、风险防范保障机制和境外突发事件应急处理机制。

（四）集约创新，提升经济园区发展水平

25、提高集约化发展水平。明确重点发展的主导产业和功能分区定位，会同有关部门，对开发区规划建设、项目用地先行修编，合理确定开发区产业园区及配套设施的布局和建设规模。确定园区招商产业和招商专案，指导开发区优化投资环境，提高投资强度和土地利用效率。

26、创新发展模式。推行“错位发展”模式，构筑特色产业，形成“一区多园”、各具特色、关联配套的产业布局。加快欧洲、日本等国别工业园、产业工业园建设。采取统一规划、政策扶持、建立利益共享机制等措施，推动市、县、乡镇联动共建开发区，实行“飞地”发展。

27、加大园区招商力度。把2008年作为经济开发区招商年，在日韩、欧美组织专门以园区为主题的招商活动。做好国别园区招商,在推动现有的欧洲、日本工业园、海外产业园的基础上，积极争取上级扶持，争取建设韩国、台湾和东盟产业园，以及设立面向境外中小企业的专业工业园、产业配套园。

28、加快园区基础设施建设。通过多种途径，多方筹措资金，集中财力办大事，尽快搞好园区的水、电、路、通讯等方面的基础设施建设，完善开发区土地利用总体规划，将部分基本农田用地逐步调整为项目建设工业用地，增加园区项目用地储量，形成园区招商硬件优势。在积极争取上级部门政策、资金扶持的基础上，在全市外经贸发展资金中拿出一定的比例，用于对开发区的扶持资助。

29、加强分类指导。支持省级开发区大力引进跨国公司、外资大项目、高新技术产业和现代服务业项目，提升在全省的位次。建立省级开发区分类评价制度，完善指标体系和考核办法，对评价落后的开发区，进行个案帮扶指导。争取年内省级经济园区对全市经济增长的贡献份额提高到25%。

30、加强规范管理。召开全市开发区工作会议、园区工作现场观摩会议。出台进一步加强开发区发展意见，制定出台相关促进、鼓励政策措施。借鉴和参照苏北和省内先进开发区经验，积极争取赋予开发区更大的行政管理权限。全面推行ISO系列认证工作，争取所有开发区通过区域环评和ISO系列认证。对开发区管委会领导班子进行重点培训。

（五）提高水平，促进开放型经济可持续发展

31、不断完善外经贸发展政策扶持体系。发挥全市外经贸发展资金更大的激励作用，鼓励招商引资、外贸出口、对外合作和开发区建设。充分运用金融、保险、税收、信息手段，形成全方位、多层次、适应新形势的外经贸政策促进体系。适时召开全市对外开放工作会议，下达指标，兑现奖惩。

32、加快构建外经贸公共服务体系。健全全市外经贸政务公开和信息发布制度，积极推进电子政务，不断完善电子商务系统；积极培育外经贸中介服务组织，完善全市外经贸信息、国际展览、外商投资服务、招商促进工作。

33、完善贸促会和国际商会机构建设。充分发挥市贸促会和国际商会的职能作用，在招商、会展、外联、签证等各方面做出更多的努力。加强各县市区贸促会和国际商会机构建设，加强力量、配备人员，尽快开展招商引资等各项促进工作。

34、大力推进外经贸队伍建设。加强各级外经贸人才队伍建设和培训工作规划，加大外经贸紧缺型、综合型人才的引进、培训力度，加强政治素质、专业素养和依法行政能力等方面的培训，努力建设一支结构合理、德才兼备、身体健康、开拓创新的各级外经贸公务员队伍。

35、全面加强机关自身建设。围绕打造“高绩效”机关，以奋发有为的精神状态、争先创优的进取精神和求真务实的工作作风，更好地担负起推进全市外经贸工作又好又快发展的重任。努力建设开拓奋进的创新型机关、务实高效的服务型机关、运作规范的文明型机关和严格自律的廉洁型机关，提高各级外经贸部门政策理论和行政工作水平，为全市经济跨越发展做出更大贡献。

二○○八年一月十八日