才利民副省长
在全省县域对外开放座谈会上的讲话（摘要）
（2007年12月4日 根据录音整理）
改革开放近30年来，我省县域对外开放取得了巨大成就，积累了丰富经验，形成了一批开放强县，建成了一批具有较强竞争力的开发区和产业园区，培育了一批具有比较优势的主导产业，培养了一批具有较高素质的开放型人才。县域开放型经济已经成为全省经济发展的重要组成部分，县域开放已经成为全省对外开放的主力军。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，与国内先进省份相比，我们还有较大的差距，主要有三条：一是县域经济的国际化水平还不高，国际竞争力还不强。如，我省外贸依存度低于全国平均水平32个百分点，利用外资虽然增幅较大，但全省总量还不如一个苏州市。二是县域开放的层次和水平还不够高。三是县域开放区域不平衡的问题十分突出。当前，全省上下正在认真学习贯彻党的十七大精神，用十七大精神武装头脑、指导工作、推动实践。党的十七大全面总结了改革开放29年来的基本经验，回答了我们党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路等重大问题。十七大的主题就是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。坚持以开放促改革、促调整、促发展，全面扩大县域对外开放，是贯彻党的十七大精神的具体行动，必须下更大功夫，强力推进。下面，我讲三点意见。
一、充分认识扩大县域开放的重要性
（一）扩大县域开放是构建全省全方位、多层次、宽领域开放格局的重要内容。党的十七大明确提出，要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。当前，我省面临的一个重要课题就是构建全方位、多层次、宽领域对外开放格局，在全省形成更加浓厚的开放氛围，使对外开放成为贯穿整个工作的指导思想之一。县域经济是全省经济社会发展的基础，对外开放基础在县、潜力在县、希望在县。没有县域的对外开放，就没有全省对外开放广度和深度的拓展。虽然目前县域出口、外资占全省80%多的比重，但区域分布很不平衡，必须梯次推进，促进各区域全面发展。
（二）扩大县域开放是落实科学发展观，实现县域经济又好又快发展的客观要求。党的十七大把科学发展观明确为发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾，包括统筹国内发展和对外开放。县域经济要实现又好又快发展，必须走开放之路，不能关起门来搞经济，如果只靠内源型的发展模式，将是一条很不确定的道路。国际经济学认为，对经济社会发展起重要作用的有五大资本：物质资本、人力资本、知识资本、自然资本和国际资本。前四项资本均由一个地区自身的资源禀赋和发展基础所决定，是确定的，只有国际资本是外来的、不确定的。对一个县来说，上级给的支持都是确定的，弹性不大；弹性大的在外部，谁把国际国内资本引来得多，谁就主动。实践一再证明，善用外来资本，就能快速发展；如果不重视外来资本，则将延迟发展。县域开放是提升地区综合经济实力和国际竞争力的非常重要的动力，科学发展、和谐发展、率先发展都要靠对外开放。山东省内县与县的差距主要在开放程度，我国东南沿海与中西部的差距实质也是对外开放的差距。因此，要实现好字优先、又好又快发展，必须进一步扩大对外开放。
（三）切实增强扩大县域开放的紧迫感。当前经济全球化和区域经济一体化趋势不断加强。党中央把握外交全局，为国内经济建设创造了良好的国际环境；我国经济快速发展，使我们的国际竞争力和国际地位明显提高，这是扩大开放的重要前提。从当前日益激烈的竞争和自身发展要求来看，我们必须增强紧迫感，抓住机遇，扩大开放，加快发展。要牢固树立“两种意识”，即强烈的开放意识和动力意识。所谓开放意识，就是要具有国际视野，充分利用国际国内两种资源、两个市场、两种资金、两种技术。所谓动力意识，就是要把改革开放作为经济社会发展的强大动力来抓，动力是助推器，工作中想问题、谋思路、抓发展，都要在改革上找出路，在开放上做文章。在具体推动中，县域开放要坚持“四个结合”，与经济结构调整和转变经济发展方式相结合，与建设社会主义新农村和“三农”工作相结合，与实施城镇化战略相结合，与发展服务业相结合，切实增强责任感、紧迫感。
二、认真把握县域开放工作的重点
（一）把招商引资作为县域开放的重中之重。外资在“三外”中起着非常重要的引领作用，有了外资才能有效推进外贸和外经。首先，要着眼于重点产业的招商。一要围绕现代农业，积极引进外国资金以及先进农业技术、优良品种、节水技术和土地整理等方面的项目，用先进技术改造提升传统农业，促进农业产业化、生态农业的发展。二要积极发展先进制造业，着力引进先进技术来改造提升传统产业，大力发展家电、机械制造、精细化工、建材、食品、纺织等产业。三要着眼于高新技术发展，积极推进电子信息、生物工程、新能源、新医药等行业的招商引资。四要注重发展节能减排和环保产业，不能再走“先污染、后治理”的老路，要坚决控制“两高一资”项目。五要着眼于繁荣发展服务业，大力推进现代物流、批发零售、文化旅游、服务外包以及农村社区服务、房地产、城镇基础设施等方面的对外合作。其次，要明确重点招商区域。山东与日本、韩国隔海相望，要充分发挥区位优势，扩大对“两国两地”即日韩和港台的招商，同时也要突破欧美，加强同周边国家和地区的合作。要坚持对外开放与对内开放相结合，尤其是中西部地区要进一步加大同珠三角、长三角的合作力度，对接天津滨海新区，加强同京津冀的合作。第三，要明确合作的重点企业。各县（市、区）要认真研究招商策略，积极加强与世界知名公司尤其是世界500强企业的合作。沿海地区要坚持“抓大带小”的战略，注重引进战略投资者，引进行业龙头，以龙头带配套，实现产业集聚。内陆县要坚持“引大”和“引小”相结合，主动接受沿海地区辐射，融入跨国公司的生产营销网络，为之配套加工。第四，要创新招商方式。既要加强同500强企业的合作，吸引它们来建立生产加工基地、设立研发中心，又要积极做好现有外商企业的增资工作，积极参与国际并购和推进境外上市。
（二）转变外贸增长方式。现在一项十分重要而紧迫的任务就是加快转变外贸增长方式。一要大力发展高新技术和机电产品出口，减少资源型、原材料型和初级产品的出口。要按照国家出口退税政策导向来调整我省的外贸出口结构。二要大力发展农产品出口，认真研究国际标准，实现产品出口的标准化、规范化。三要大力推进加工贸易转型升级。四要积极发展服务贸易和技术贸易。
（三）大力实施“走出去”战略。要组织有比较优势的企业到境外办厂，在境外开展加工装配业务，带动原配件出口。要按照建立“境外资源新山东”的要求，鼓励我省企业到境外建设能源、资源基地。要结合援外工程和劳务输出，加快“走出去”步伐。
（四）把开发区作为县域开放的重要阵地。县域经济对外开放，特别是主导产业的培育一定要依托开发区。要突出特色，通过特色开发、专业开发，形成产业集聚和差别化发展。要提高土地集约利用水平，提高投资强度，实现集约发展。
（五）积极推进民营经济对外开放。民营企业在县域开放中扮演了重要角色，要充分发挥民营企业的主体作用，鼓励、支持它们积极参与国际交流与合作，在国际市场大潮中锻炼成长。
三、加强领导，努力开创县域对外开放新局面
（一）各级党委、政府主要领导要亲自抓开放，把开放作为“一把手工程”。县域开放任务重、难点多，主要领导要亲自挂帅，分管领导靠上抓，各方面要齐抓共管、形成合力。
（二）因地制宜，分类指导。山东是一个大省，区域差异较大，各地要根据不同情况制定发展战略，明确重点，强力推进。沿海地区要充分发挥龙头带动地区，率先开放、率先发展；内陆经济较发达县（市、区）要发挥自身比较优势，努力提高开放型经济的层次和水平；其它各县（市、区）也要创造自身的动态比较优势，积极推进对外开放。要按照省委、省政府提出的“一体两翼”区域发展战略，加强区域合作与协调，形成东中西互动发展格局。
（三）不断优化发展环境。环境问题至关重要。各地要努力打造便捷高效的政务环境、稳定透明的政策环境、舒适宜居的生活环境、健康向上的人文环境、公平公正的法制环境。同时，要注意与国际接轨，改善外商在山东的生产、生活环境，包括学校、医院、生活设施等。要认真受理外商投诉，听取他们的诉求，认真解决外商遇到的困难和问题，形成亲商、安商的良好氛围。
县域开放事关全省对外开放的大局，事关全省经济社会发展的大局，我们一定要以党的十七大精神为指导，进一步扩大县域对外开放，为全省经济社会科学发展、和谐发展、率先发展，实现富民强省新跨越做出积极贡献！ | 
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