上半年，全市14个省级经济开发区坚持以科学发展观为指导，以向集约化建设科学发展转变为中心，认真贯彻落实省市对外开放工作会议精神，学苏北精神促跨越发展，抢抓机遇，开拓创新，全市经济开发区继续保持良好发展态势。

一、主要特点

（一）政策导向、辐射带动作用更加突出。今年以来，市委、市政府高度重视省级经济开发区建设，相继出台了《关于进一步加强省级经济开发区（工业园区）建设的意见》、《关于推行新型乡镇建设试点工作的意见》和《关于选派干部到省级经济开发区集中开展招商工作的意见》三个重要文件。各县市区普遍把经济开发区建设作为推动“跨越式”发展的主要手段，结合新型乡镇改革试点，启动了“区镇合一”的体制模式，保持在原开发区规划面积不变的前提下，适当放大开发区辐射带动区域和行政管理规模，进一步拓展了开发区发展空间。市外经贸局不断加大指导、服务、协调力度，开通了商务部网站济宁经济园区商务网，创办了《济宁经济园区》通讯，规范和完善了统计报表制度，开发区综合管理工作逐步转向科学化、程序化、规范化。

（二）对外开放、载体作用日趋增强。各开发区把招商引资作为“一号工程”，围绕开发区产业特色和优势条件，集中突破投资规模大、带动能力强、科技含量高的大项目好项目。上半年，全市14个省级经济开发区新批利用外资项目10个，合同外资1.2亿美元；实际到帐外资7720万美元，占全市的40.6%。兖州经济开发区、兖州工业园实际利用外资达5034万美元，占开发区总和的65.2%。先进制造业和现代服务业领域利用外资步伐加快，美国EP希尔达公司兖州开发区汽车发动机减震器、日本东洋碳素嘉祥开发区石墨新材料、美国凯伦邹城工业园光伏材料、美国固特异公司兖州工业园汽车高压管件等一批重大外资项目陆续洽谈签约。

（三）科技创新、产业集聚效应更加明显。今年以来，各开发区以提高自主创新能力为核心，以发展高新技术产业为主线，以优化科技创新体系为重点，深入实施产业招商和科技强区战略，收效明显。上半年省级经济开发区高新技术企业实现产值189.64亿元，占开发区工业总产值的34.6%。工业向开发区集聚度越来越高，产业布局逐渐从零散分布向更加集中、优化的园区格局发展。兖州工业园太阳纸业液体包装纸、汶上经济开发区50万锭紧密纺项目技术世界领先；围绕兖州工业园的银河集团汽车轮胎及钢丝帘线、兖州开发区的联诚鸿毅精密铸造，在兖州形成了汽车零部件生产基地；以多晶硅及延伸项目为主体，逐步在嘉祥经济开发区形成了光伏产业基地。

（四）土地集约、投入产出效益持续提高。各开发区严格执行土地节约集约利用有关规定，积极采取各种措施提高土地投入强度，减少占用增量土地，最大限度提高现有土地投入产出率。上半年，各开发区新建项目投资总额223.15亿元；固定资产投资完成106.36亿元，其中基础设施投资完成9.21亿元，基础设施投入超过8000万元的有邹城工业园和嘉祥、金乡、邹城等经济开发区；投资强度3.83亿元／平方公里；实现工业总产值548.91亿元，产出效益9.42亿元／平方公里；实现进出口5.04亿美元，占全市的30.2%；地方财政一般预算收入14.06亿元，地方税收收入14.59亿元。

二、存在的主要问题

（一）大环境变化对开发区影响直接。全球经济受美国次贷危机等因素影响发展趋缓，经济衰退和通胀加剧的风险加大；国家严把土地供应闸门，开发区用地更趋紧张；两税合并变区域优惠为产业优惠，开发区招商引资的政策优势弱化；政府赋予开发区的经济社会管理权限，因清理整顿、加强统一管理而相继收回，开发区体制复归趋势明显。

（二）政策落实不到位、不够坚决。不少县市区对市委、市政府出台的《关于进一步加强省级经济开发区（工业园区）建设的意见》贯彻落实不到位，16号文中明确规定的“二号章”、内设机构、“扎口管理”等“含金量”极高的政策措施，至今没有落到实处。个别县市区在“区镇合一”过程中，淡化了省级经济开发区的“龙头”主导地位，造成了开发区原有招商渠道对接不畅，一些在谈项目进程中断，影响了开发区建设与发展。

（三）基础设施投入依然偏弱。开发区土地集约化利用水平不高、产出过低。全省经济开发区投资强度和产出效益分别为41亿元/平方公里和58.6亿元/平方公里，而我市开发区（按国家批准面积）仅为全省平均水平的9.3%和16.1%，密集布局项目、加大土地盘活挖潜、提高土地产出效益任务十分艰巨。上半年，有3个开发区基础设施投资不足3000万元。

（四）实际利用外资仍为“短腿”。上半年全市开发区完成实际利用外资7720万美元，仅占全年2.95亿美元任务目标的26.2%，按平均进度上半年欠账7030万美元，给下半年招商引资造成了巨大压力。各开发区间利用外资严重失衡，兖州工业园与兖州开发区外资到位占全市14家省级经济开发区的65.2%，其他12家仅为34.8%，邹城、金乡开发区外资到位均不足100万美元，任城、梁山、微山开发区仍为空白。

（五）项目落地困难加大。目前全市14家省级经济开发区中大多数规划用地已经用完，进区项目受用地规划和建设用地指标双重制约，加上前期落地的部分项目需补办土地手续，新批项目用地难度进一步加大。

三、下半年工作措施

继续围绕“招商引资、扩张规模、配套功能、加快发展、提升水平”五大目标，强力推进，加快发展。
　　(一)大力招商引资。推动省级经济开发区进一步加大招商引资力度，把工作重心转移到外资实际到位上来，认清形势，把握机遇，高点定位，自我加压，全面展开招商攻势，切实抓好外资到位，力争完成全年开发区实际外资到位目标。下半年将组织4家开发区赴韩国开展专题招商，与韩国部分经济开发区“一对一”结对子，开展全面合作，以承接韩国产业转移项目，吸引更多韩国企业来我市投资。同时协助省厅做好国别园区专题招商活动。

（二）迅速扩张规模。做好开发区专项规划与土地利用总体规划的衔接工作，按照省外经贸厅要求，争取将省级以上园区已建成面积和预留发展空间纳入所在地土地利用总体规划和城市总体规划，实行统一管理，配合省外经贸厅、省国土资源厅等有关部门，对开发区节约集约用地进行考核评估，对经评估符合节约集约用地要求的科学发展园区，优先安排建设用地指标。在完善提升开发区规划的基础上，按照适度超前的原则，不断加大投入力度，尽快拉开新一轮开发区建设框架，逐步完善基础设施。各地实行“区镇合一”体制后，应继续保持经济开发区的“龙头”位置，尽快调整优化行政区划，扩大开发区的规划和发展空间，确需扩区的，按国家规定的政策、权限和程序，做好扩区申请和报批工作。通过积极努力，使我市省级经济开发区建设规模在现有基础上得到迅速扩张。
　　（三）加强配套功能。在科学规划、体制机制、土地利用、生态建设、招商引资等方面，树立3家先进典型，以此示范带动全市省级经济开发区发展。继续推动区域环评和IS0认证工作，力争下半年所有开发区通过区域环评。在推进开发区基础设施建设的同时，综合考虑并超前抓好物流配送、技术服务、仓储等生产配套和居住、商务、教育、卫生等生活配套。重点支持开发区依托现有基础和优势产业，加快重大科技基础设施建设，设立研发中心、设计中心、创业中心、孵化中心、检测中心、重点实验室等创新平台；适度发展现代服务业以及教育卫生等社会事业，不断完善各类生活设施；积极创造条件，向省外经贸厅申报 “区中园”、“科学示范园”等特色园区。
　　（四）促进跨越发展。力推经济开发区实现实际利用外资、地区生产总值、财政收入、基础设施和工业有效投入的新增长。认真贯彻《山东省东西部开发区联动合作发展指导意见》，推动我市部分开发区与东部开发区联动合作。在大力推进兖州经济开发区和文登经济开发区全面合作的基础上，做好汶上、嘉祥、鱼台、金乡、梁山、泗水等开发区与东部先进开发区的产业对接和全方位合作，努力在项目转移、体制机制、人才交流、服务理念等方面取得实质性突破。配合省外经贸厅开展西部开发区“东部行”活动，组织项目对接、产业承接、联动发展。

（五）提升发展水平。力促经济开发区在新的起点上提高产业发展层次、自主创新能力、集约开发水平、生态环境指数、行政管理效能。适时召开全市开发区工作会议，邀请省外经贸厅及东部先进开发区有关人员到会讲座，通过现场观摩、召开座谈会等形式，研究分析我市开发区发展存在的问题，提出加快我市经济开发区发展的思路和建议。         

                 （园区处）