济宁市优化发展环境情况汇报

济宁市外经贸局

（2008年10月21日）

在市政协各位领导的大力支持和监督指导下，全市把优化发展环境作为推动经济发展的重要措施来抓，外经贸系统充分发挥招商引资、外贸进出口等职能作用，积极开展“对外商温情服务、对企业热情服务、对基层激情服务”活动，为企业提供全方位优质服务方面，取得了明显成效，全市外资企业发展环境进一步优化。1-9月份，新批外商投资项目19个，合同外资1.28亿美元、增长30.4%；实际到账外资2.31亿美元、增长68.1%。在谈在建在批外资项目达116个，外资额19.26亿美元。其中已签合同项目23个，外资额6.67亿美元;已签协议项目40个,外资额7.5亿美元。全市进出口总额完成26亿美元、增长32.7%。其中出口13.85亿美元、增长6.9%；进口12.15亿美元、增长83.3%。

一、外资企业基本情况

近年来，我市引进了一大批国际知名企业，推动了全市经济的快速发展。特别是今年，我市外经贸工作迈上新台阶，涉外经济成为推动我市经济快速发展的重要力量。截止目前，全市存量外资企业达380余家，制造业领域的大中型企业多数为合资合作企业，先后有19家世界500强企业进驻济宁，投资进展顺利，年度直接利用外资达5亿多美元，年度进出口达36亿美元，实现利税8.26亿元，安排就业1.52万人；年度外汇收支达40亿美元，外资企业提供的税收占全市总收入的38%，在全省名列前茅。仅日本小松在济宁投资企业已达5家，先后举办了挖掘机、叉车、彩桥、驾驶室等投资项目，并带动了履带、配件加工、物流等35家相关联企业的落地建设。被我们的精心服务所感召，小松总部再次确定新上独资行走系统项目，一期投资额5000万美元，并确定了挖掘机二期扩能投资，将设计能力扩大到1.6万台。兖矿煤业、小松山推、天章纸业3家外资企业入选中国外企500强。通过资金扶持、推进认证、产权保护、宣传推介等措施，逐步培育出“如意”、“山推”、“鲁抗”等一批具有自主知识产权的名牌产品，如意、鲁抗进入商务部重点扶持的出口品牌。通过创新举措，狠抓落实，力促企业从低价竞销向以品牌为中心的差异化竞争转变，推动贸易增长方式由量的膨胀向质的提升转变，培育了一批高附加值、高技术含量的出口品牌。山东如意科技集团、山推股份、鲁抗医药等7家企业被评为“山东省重点培育和发展的出口名牌”企业。1—9月份，全市地税涉外税收收入达28.8亿元，增长29%；全市国税涉外收入达39.6亿元，增长39.44%，涉外经济提供的税收占全市税收总收入38.3%。彰显了优化发展环境成效。

近年来，美国伊顿、日本小松、德国德固赛、意大利倍耐力、荷兰帕特、法国德普勒、美国国际纸业、加拿大麦格纳、巴西CVRD公司等20多家著名跨国公司纷纷入驻济宁，相继举办投资项目，另外，美国固特异、美国EP、丹麦柔纶、法国苏伊士、意大利奥雷帝诺等与我市的合资合作正在积极洽谈和推进之中。特点突出：一是项目大。1-9月份有8个外资额5000万美元以上的项目签约建设。意大利倍耐力9800万美元的600万套轿车轮胎扩产和9000万美元的10万吨钢丝帘线项目；美国卡博特投资9800万美元的化工项目；香港ITAT集团有限公司投资1.96亿美元的50万锭紧密纺项目；日本小松投资8571万美元的铸钢项目；总投资8600万美元的供水集团水处理项目；香港联统国际公司投资6000万美元的集成房屋项目；日本小浦石油株式会社投资1亿美元的环保项目。二是技术含量高。在对跨国公司招商引资中，我市把引进世界先进技术放在重要地位，通过合资合作，促进传统产业技术水平的提高。太阳纸业集团新上的液态包装纸项目，将替代进口；美国伊顿公司在济宁独资建设的汽车特殊控制系统，技术世界领先；如意集团与意大利奥雷帝诺公司洽谈的高档衬衫面料生产项目，产品将填补国内空白；美国凯登公司与济宁华一轻工并购项目的建成，将推动济宁市造纸机械产品的更新换代，使该项技术达到世界先进水平。三是新特产品多。招商引资不仅仅是引进了资金，更重要的是通过招商引资，提高我市产品升级换代的能力。德国格林与山推机械公司合资生产的筑路机械，增添了我市机械产业链条。美国捷马公司在济宁独资的支护设备制造项目，开创了我市矿山顶板控制技术的新时代。银河集团在合资合作后研发的抗撕裂钢丝绳输送带、抗冲击钢网输送带，研发改进的PVC胶带均已成为名牌产品，研发的GI型耐油输送带填补了国内空白，一上市就引起轰动。外资企业在推动当前我市经济社会全面发展等方面发挥了积极的作用。

二、发展环境优化，全方位服务水平提高

一是工作机制建立健全。市委成立了优化发展环境委员会，制定了《创新发展环境二十条规定》，各级各部门建立了“一把手”负总责的优化发展环境工作机制，推动了我市发展环境的进一步优化。今年初，全市56个部门结合本部门实际,对有关服务内容、服务时限、服务质量和服务效果等内容对社会进行了公开承诺，自觉接受全社会的监督。承诺是基础，践诺是根本。7月份在我市召开的优化发展环境暨市直部门涉企单位公开评议工作会议上，充分肯定了全市作风建设、环境优化工作所取得的阶段性成果，在作风建设、环境优化上大有起色、大见成效。建立健全了权责一致的领导机制、常抓不懈的监督机制、动真碰硬的奖惩机制，通过建立健全长效机制，目前已形成人人关心发展环境、人人参与环境建设、人人促进环境优化的浓厚氛围。市外经贸局为突出全方位、多层次的服务，相继出台了《优化经济发展环境的工作措施》、《机关首问负责制度》、《AB角工作制度》、《项目审批授权制度》、《行政许可首席代表制度》、《政务公开制度》、《一站式服务制度》、《依法行政工作情况定期报告制度》、《佩证上岗制度》、《定期培训制度》、《为基层提供招商引资专项服务，建立局领导包保服务重点企业、重点项目制度》等服务制度、措施，全市外经贸服务工作效率大大提高，推动了全市外经贸工作高效运转。

二是硬环境有了很大改善。今年以来，市委、市政府加大对硬件设施的投入，目前，孔子会展中心落成，京沪高铁在兖州设站，五星级酒店圣都会议中心启用，济宁曲阜机场即将通航，外商服务中心及生产生活条件得到完善，外商住宅区、学校、定点医院相继举办，增强了我市招商引资的吸引力，济宁市在全球的知名度得到了极大提升。

三是建立起“绿色通道”。企业是招商引资和外贸进出口的主要载体，为了促进企业以企招商和开展进出口贸易，全市外贸系统进一步转变作风，本着为企业服务的原则，建立了企业办事“绿色通道”，将企业电话咨询、文件上报处理、事后跟踪反馈等逐项造册登记，对一大批在谈、在建重点外资项目实行领导包保，提报市领导高层推动，组成专门班子提供“保姆式”服务，效果比较明显。今年我们向利税过千万元的企业下达了招商引资任务，筛选出具备对外合作条件的78家利税过千万元企业大力推动，有16家开展了新的外资项目对接。实施部门联动，开辟“绿色通道”，强抓“大通关”建设，为企业提供快速、高效的通关服务。在资金扶持、市场开拓等方面出实招、办实事，培育壮大了以兖州太阳纸业、小松山推为龙头的61家加工贸易企业。为了维护良好的对外形象，我们着力抓好外商投诉工作，采取“零障碍、零投诉、零距离”服务和24小时受理制度，不断加大协调力度，对案件进行跟踪服务、限时办结，进一步增强了外商的信心。近年来，我市在投资环境建设上下了很大气力，围绕提高办事效率，成立了行政审批中心，健全完善了“一门受理，并联审批，一口收费，限时办结”的“一站式”服务。制订并落实了外资调度会制度、大项目调度制度、外资项目跟踪和代办制度、项目责任制度、外商投诉制度等五项制度。对投资总额1000万美元以上的项目，组成专门班子从立项、谈判、签约、审批、注册登记、各部门备案、外资报验、开业投产的全过程进行了跟踪服务。德国一家公司考察了国内很多地方，最后选定济宁作为投资合作伙伴，主要原因就是看到了我市优越的投资软环境。在与大企业、大财团的合资合作中，我市把信誉放在第一位，做不到的不承诺，承诺的必定做到，特别是对一些重大项目的谈判，事前准备充分，对协议、合同文本的具体细节进行多方面的求证，使得这些项目一旦进入投资程序，纠纷少、落地快，加快了项目推进速度。

四是“亲商、安商、富商”软环境服务到位。为进一步优化服务，全市各部门实行了首问负责制，市外经贸局实行了面对面“贴心服务”制度，全体干部职工做到“五个不让”：不让事情在我这里延误、不让文件在我这里积压、不让差错在我这里发生、不让来办事的同志在我这里受到冷落、不让机关形象在我这里受到影响。重点加强对已经落户我市的小松、伊藤忠、味之素、国际纸业、德固赛、倍耐力等世界500强企业跟踪，研究其产业发展方向和全球战略布局意图，有计划地做好工作，引导他们增资扩股。为力求转变作风，送服务上门，打破了历时11年传统的外资企业年检模式，把年检搬到企业现场，使企业参检率达98.4%，提高了20个百分点，受到企业的广泛赞誉。今年，涉外部门仅用7天时间为全市近400家外资企业办理了联合年检手续，为外资企业提供了优质高效、快捷的服务。

近几年，尽管我市投资环境的变化趋势有明显改善，政策法制环境比较好,政府部门服务意识较强，市场环境监督力度大，配套服务环境有利于企业的生产经营。但也存在一些突出问题。一是政策连续性不够。在设立经营、土地管理、规划管理、税收优惠政策、财政优惠政策、社会保障、人才政策等方面政策连续性不强，不利于吸收投资，有待改善和配套。如对企业安全质量检查中收费偏高。二是政府部门服务意识有待加强。行政执法和管理方面存在着多头检查、频繁检查问题，对企业的技术指导服务不够。如通知企业停电提前期太短；对企业出现问题的罚款无定数，造成企业无法做预算。三是我市行政信用、企业信用、个人信用等方面的信用环境需要改进。四是在市场秩序方面，假冒伪劣商品多，冲击企业产品销售，同行业恶性竞争严重。五是配套服务方面，零部件本地配套难，企业融资非常困难、受到很大限制。六是人力资源方面，中高级管理人员不足、中高级技术人员不足、劳动力市场不发育。政府招商热情很高、部门主动服务意识较淡；前期承诺比较多、事后兑现比较少；政策透明度不够，工作可操作性较差，使投资商难以测算办事时效和商务成本，另外侵害外商利益的事情时有发生。这些问题的存在，必将弱化我市的投资优势，加大招商引资的难度。

三、优化发展环境，尽快完善社会服务硬件设施

（一）进一步改善我市交通条件。从我市目前情况看，公路交通条件较好，东西有日东高速，南北有京福高速，再加上原有的国道、省道，基本可以满足外商投资所必须的物流条件。京杭大运河南下航道仍有“瓶颈”，但随着国家南水北调工程的实施将会有很大改观。下一步要多争取机会、多争取资金尽早开通济宁曲阜机场，开辟与各大城市和发达经济区域的民用航线，使得外商来济宁投资、洽谈更加方便、快捷。尽快开通济宁至北京、广州等地的直通列车，固定班次、提高速度、提升档次，使乘火车出行更加舒适，多替外商的感受考虑。有关部门应抓紧拿出方案，积极靠上运作，力争在二、三年内有较大的改观和完善。

（二）进一步改善我市文化体育和娱乐餐饮环境。从目前的情况看，我市的文化体育和娱乐餐饮硬件设施相对落后，接待条件非常有限，外商来到济宁后，一般只能到香港大厦，圣地酒店等四星级宾馆休闲消费，但这些酒店的设施不但不全而且不配套，难以真正让外商住的舒心。要在现有基础上尽可能完善五星级酒店圣都会议中心的服务功能，建设功能齐备的大型体育馆、正规音乐厅、商务休学会馆和国际展馆等设施，以提升济宁对外吸引力。

（三）进一步完善生活环境配套设施。就医方面：应尽快建设专业的涉外医院，市里几大医院医疗服务水平要进一步提高。生活方面：在城市建设中，设立英文路标、英文指示牌，为外商在济宁生活提供方便。就学方面：设立国际学校，实行双语教学。居住方面：设立专门的外商居住区，提高外商的生活质量，他们回国后方可从正面多宣传我市的投资环境。建议卫生医疗、城市建设、教育培训等部门抓紧做出方案，积极应对国际化发展潮流，快速提高济宁城市的外向度和文化品味。在外商居住区建设方面，可以借鉴外地的成功经验，市政府拿出一块土地作为招商项目，进行全球定位招商，吸引需要配套建设的多方面的投资，规划建设外商集中居住区，按国际惯例配套建设和配置相关设施，并由外方管理。另外，外商及其家属在我市居住、购置物业及其子女就学等方面，有关方面多给予适当的照顾，使外国客人来到济宁后感到很方便、很舒适，这样才会乐于来济宁投资。

四、切实加强工作作风，力促措施落实到位

一是对照检查，改进行风，充分发挥职能作用。按照我市《优化发展环境二十条规定》的要求，围绕“工作是否协调，放权是否到位，政务是否公开，效率是否提高，指导是否有力，服务是否周全”六个方面，认真查找和解决外资企业反映强烈的突出问题，制定出切实可行的制度或规定。坚持突出为企业服务，更多的时间和精力用在事前指导、事中把关和跟踪服务上，思想观念进一步转变。

二是加强领导，落实责任，确保外经贸健康发展。建立责任制，遵循对外承诺，强化教育，不断提高优化发展环境的能力和水平。

三是严格管理，秉公办事，行政执法过程服务到位。加大对执法队伍的管理和教育，行政执法应侧重于对企业服务，而不是“执法”和“罚款”，要实行先行告知，按相关的执法程序进行；要热情报务，做到对企业违法现象早发现、早教育、早制止，最大限度地减少企业的损失，避免以罚代管现象的出现，让企业感受到浓厚的服务意识。同时，在执法时要客观、公正，实事求是，把握好尺度，让当事人心服口服。以执法意识的转变，打造良好的招商引资环境。

四是构建体系，创新服务，优化全市发展环境。围绕创新发展、和谐发展，进一步构建外经贸公共服务体系，健全外经贸政务公开和信息发布制度，积极推进电子政务，不断完善电子商务系统，积极培育外经贸中介服务组织，同时充分运用金融、保险、税收、信息等手段，形成全方位、多层次、适应新形势的政策促进体系，使全市发展环境进一步优化。

附：外资企业反映的主要问题

1、技术性部门对外资企业进行相应的技术指导、辅导少。

2、检查和验收项目过多。有些检查和验收项目，企业原来不知道，也没有相关部门下通知，现在却是多头检查。如职业病防治、安全评估检查与验收，以前没有此项检查，现在需补充办理很多手续。企业疲于应付、牵扯精力；收费偏高，需要检查的项目不明确。个别检查项目不合理。另外，同是外资企业，有些单位却没有此项检查与验收。

3、停电给企业造成较大损失。下发停电通知提前期过短，给企业造成损失严重。