2009年全省外经贸工作要点

 (征求意见稿)

2009年，全省外经贸发展面临前所未有的严峻挑战，同时在逆境中也蕴含着重大机遇和有利条件，做好明年外经贸工作，对于战胜全球金融危机严重冲击，促进全省经济平稳较快发展，意义十分重大。总的要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府决策部署，抓住用好重要战略机遇期，把保持外经贸稳定发展作为首要任务，着力转变外贸发展方式，保持外贸稳定增长，着力优化外资结构，稳定外资规模，着力加快境外资源开发，安全高效“走出去”，着力发挥园区优势，推动产业集聚，着力服务大局服务基层，转变工作指导方式，为加快经济文化强省建设做出更大贡献。

根据全省经济发展目标和外经贸形势与要求，2009年全省外经贸工作主要预期目标是：进出口增长10％，外贸发展方式明显转变；优化外资结构，稳定外资规模；境外投资增长15％，对外承包劳务营业额增长15％，国际化经营水平显著提高。

一、转变外贸发展方式，保持外贸稳定增长

1、调整优化出口结构。加快推进出口商品结构适应性调整，引导企业开发生产具有刚性需求、面向不同市场、适合不同消费层次的出口产品。着眼于出口商品结构战略性调整，扩大自主知识产权、自主品牌和高附加值产品出口，提升机电产品、高新技术产品、纺织服装和农产品国际竞争力。推动重点产业提高集约化程度，打造船舶、工程机械、农机、汽配、生物制药、家纺、光伏电、家电、精细化工、新材料等10个优势出口产业集群。优化稳定出口主体队伍，支持大型骨干企业保持出口规模，扶持中小出口企业缓解生存压力。鼓励重点领域服务贸易扩大出口，逐步提高服务贸易所占比重。大力发展符合国家产业政策导向的加工贸易，稳步推进加工贸易转型升级。

2、开拓多元化国际市场。在巩固欧美日传统市场的同时，积极开拓南亚、中东、中亚、南美、东欧等新兴经济体和发展中国家市场，重点组织参加国际知名展会和区域性专业博览会。引导鼓励有条件企业收购国际知名品牌和营销渠道，借助国外企业原有资源，深度开拓国际市场。推动企业建立境外自主营销网络和售后服务体系，进入联合国和跨国公司全球采购网。精心组织好广交会、华交会等国内重点展会，支持更多中小企业开拓国际市场。妥善应对贸易摩擦和技术壁垒，积极做好“双反”大要案的组织应对工作。

3、提高企业自主创新能力。利用全球智力资源促进自主创新，鼓励支持有实力的企业到境外目标市场设立研发中心，利用当地研发资源，深度开发适合当地市场需求、具有自主知识产权和自主品牌的产品。深入实施科技兴贸战略，支持关键共性技术研发项目，加快推进国家级和省级出口创新基地建设。积极争取国家技术进口贴息政策，支持企业引进技术消化吸收再创新。

4、高度重视出口产品质量安全。加快出口产品质量标准体系建设，加强对外宣传和对内培训，改善出口产品质量和形象。全面推广安丘、乳山出口农产品质量安全区域化管理经验，切实做到农产品出口原料基地化、加工标准化、管理信息化、市场多元化。重点对农产品出口企业产品质量认证、国际市场认证、区域性检测中心和出口农产品区域化建设等予以扶持和补贴。

5、强化政策扶持。用足、用好国家支持对外贸易各项政策措施，研究出台促进我省外经贸发展的意见，综合运用各项扶持政策，支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口。积极推动银企合作，建立优质出口企业数据库，帮助企业与金融机构有效对接，破解出口企业融资难的瓶颈。充分发挥出口信用保险作用，扩大信用保险规模，支持企业防范和化解出口风险，扩大保单融资业务。

6、积极扩大进口。综合运用各种政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件以及节能环保技术设备等进口，支持企业技术创新、结构调整，提高产业装备水平。抓住当前有利时机，扩大省内短缺的能源资源性商品进口，增加重要战略物质储备，引导企业把握大宗商品进口的时机和节奏。

二、优化外资结构，稳定外资规模

7、明确利用外资产业重点。鼓励外资重点投向高新技术产业和高端制造、研发环节，投向先进制造业、节能环保产业、现代服务业、现代农业，投向资源节约型、环境友好型产业，严格限制外商投资高耗能、高污染产业。围绕扩大内需和结构调整，策划推出一批重大合作项目，重点培育绿色能源、高新技术、节能环保、装备机械、造船辅机、消费食品、旅游设施、交通场站、大型商住和城乡连片开发等十大外资新增长点。落实省政府产业招商意见，协调行业主管部门制定年度产业招商计划，强化产业招商绩效评价，推广产业招商经验做法，把产业招商推向深入。

8、推动大企业与跨国公司战略合作。深化招商引资“66工程”，发掘大企业利用外资的潜力，瞄准国际行业领军企业，推进大企业与跨国公司在产业龙头项目、产业链延伸、研发中心、营销网络等方面开展务实合作。在欧美、日韩、台港澳和东南亚与一批大企业、大商社、大财团建立全面合作关系，探索在全球产业格局调整变化中，积极承接跨国公司产业转移。对引进鼓励类大项目、世界500强投资项目、研发中心和地区总部项目给予奖励。

9、加快发展服务外包。制定全省服务外包产业发展规划，出台省级服务外包示范基地管理办法。建设完善服务外包公共技术平台、公共服务平台，培育认定20家省级服务外包人才培训机构、100家重点外包企业。加快推进与跨国公司的合作，建设山东省服务外包人才仿真实训基地。精心组织筹备在日本和印度服务外包专项招商和国内著名外包企业“齐鲁行”活动。筹建山东省服务外包协会和专家委员会，开通山东省服务外包网站。

10、创新利用外资方式。积极推动外资并购，深化与国际私募股权投资基金的合作，引导外资参与省内企业改组改造，支持鼓励上市公司引进境外战略投资。密切关注国际资本市场动向，指导推动准备境外上市企业等待时机。加强指导培训，引导符合条件的外商投资企业在境内上市。积极探索排放权转让、股权投资基金等利用外资方式。把握当前金融危机海外公司估值锐减的有利时机，鼓励省内有条件企业到海外并购企业、研发中心，掌控海外企业先进技术、高端人才、管理经验、市场网络等各种优质资源。

11、搭建境外招商平台。在日韩、欧美、香港、东南亚针对优势产业和企业，举办高层次、专业性、务实高效的招商活动。继续在京沪举办针对跨国公司和国际私募股权投资基金的专项对接活动。发挥省政府驻外代表处的作用，与驻在国和地区政府部门、中介机构、大企业、金融机构、华侨华人社团、知名人士建立密切联系机制。发挥现有泛黄海中日韩经济技术交流会、中韩城市经济交流机制、山东—新加坡经贸理事会、山东省—巴伐利亚州经贸合作工作小组等多个合作框架和机制作用，发掘深层次合作的潜力和机会。加强与境内外媒体、国外知名门户网站的联系合作，全面宣传推介山东，增强我省对外知名度。

12、强化外资企业管理服务。在全省开展“外商投资企业服务年”活动，访千家企业、解发展难题，采取有效措施，帮助企业渡过难关。做好在谈在建大项目和增资项目的跟踪服务，落实相关配套条件，推动大项目加快落地，支持现有企业增资扩股。明确工作责任，严密监测外资企业经营动态，严防外资企业非正常撤离。进一步下放外商投资审批权限，简化审批程序，推行规范化审批。

三、加快境外资源开发，安全高效“走出去”

13、建设一批境外资源基地。深入实施境外资源合作开发“1163”工程，支持重点企业在澳大利亚、蒙古、印尼、柬埔寨、俄罗斯、秘鲁等资源富集国实施一批煤炭、铁矿、铝土矿、木材、天然橡胶等战略资源开发大项目。创新合作开发模式，推进以基础设施建设换资源，以国内优势产能转移换资源，以勘探合作换矿业开发权。指导企业充分利用多双边经贸合作机制，用好中非合作基金、中委合作基金及各类援外优惠贷款。

14、扎实推进境外经贸合作区建设。落实国家和省相关扶持政策，加大项目融资支持力度，按计划有序推进三个国家级境外经贸合作区建设。加强与东道国政府的沟通与协调，积极稳妥地处理合作中的困难和问题。制定我省境外经贸合作区规范发展意见，引导“走出去”企业利用境外合作区平台集聚发展。

15、积极推动富余产能境外转移。顺应我省产业结构调整要求，推动富余产能逐步向周边国家转移，向非洲、拉美、中东欧等经济互补性强的国家(地区)拓展。用好纺织企业“走出去”专项资金，引导纺织、服装、轻工等企业向境外转移，规避贸易壁垒和“走出去”风险。

    16、提升对外承包劳务层次。抓住各国刺激经济、加快基础设施建设的契机，支持企业对外承包大型工程项目。推动省内承包工程企业与国家级大公司联合，与国际承包商、国外金融机构合作，扩展境外承包工程市场和项目融资渠道。支持承包工程企业采用EPC总承包、设计咨询项目为先导、承包工程与境外投资结合等多种方式承揽境外大型工程。提升外派劳务基地水平，加强政府公共服务平台建设，支持外派劳务基地和有条件的县市建立集中报名招收网络和投诉中心，推动在高等院校设立外派劳务基地试点。整治规范对外劳务市场经营秩序，建立外派劳务企业经营信誉评价体系。稳定传统劳务市场，开拓新兴劳务市场，扩大农民工海外就业，大力发展海员、空乘、软件设计、医护等高端劳务。

    17、健全“走出去”安全保障机制。加强对重点国家地区政策和投资环境的深入研究，建立健全境外安全预警和应急处理机制。成立“走出去”专家咨询委员会，与重点国家投资促进机构、我驻外使领馆和外国驻华使馆建立促进境外投资联系制度，提高决策科学性。用足用好国家对外经济技术合作专项资金，完善省内“走出去”扶持政策，出台对外承包工程保函风险专项资金具体运作细则，争取银团贷款支持境外资源类大项目和承包工程大项目。指导“走出去”企业依法经营，按照国际惯例办事，注重履行社会责任，维护良好形象，实现互利共赢。

    四、发挥园区优势，推动产业集聚

18、营造国际仿真环境。优化政务环境，创新服务方式，实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制，为外来投资者提供便捷高效的服务。优化法治环境，力口快经济开发区立法工作，平等保护各类市场主体的合法权益，维护公平交易和有序竞争。优化市场环境，推进管理体制和运行机制与国际惯例接轨，加快涉外中介组织和服务体系建设，降低生产要素、体制机制、运营管理等商务成本。优化人才环境，完善选人用人机制和竞争激励机制，培养引进用好各类人才。优化人文环境，提高城市、园区国际化程度，增强对外来文化的包容性，改善涉外教育、文化、娱乐、医疗等设施条件，创建仿真式的国际工作生活氛围。

    19、加快基础设施建设。积极争取国家扩大内需政策支持，在开发区重点推动建设一批供水、供电、供气和污水处理等基础设施项目。继续对西部省级开发区基础设施建设项目贷款进行贴息，并扩大扶持规模。加快青岛前湾保税港区建设，争取尽快通过国家验收。积极争取符合条件的省级经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区。

    20、构建自主创新体系。启动国家级开发区和有条件的省级开发区建设创新型科技园区试点，重点支持源头创新、行业和企业研发、成果转化与中介服务3类平台建设，年内在开发区建设20家公共技术服务平台。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、吸引社会投资为辅助的新型自主创新投融资机制，支持区内企业科技研发、成果转化和孵化器建设，集聚创新要素，激活创新资源，增强创新能力。

21、集约节约利用土地。结合新一轮土地利用规划修编，调整完善开发区布局，扩大发展空间。积极探索新形势下盘活存量土地、提高容积率和投资强度的新模式，对区内宽马路、大广场等粗放开发的公共用地重新进行规划建设。

    22、培育优势特色产业。完善开发区产业发展规划，明确产业发展方向和重点，突出产业特色、区域特色，以龙头项目和骨干产品为依托，加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业为主导的产业集群，形成竞争优势。支持开发区承接跨国公司高端产业和技术转移，建设一批产业龙头项目，带动配套产业聚集。加快国别(地区)工业园建设，突出横向配套和产业链上下游延伸，培植发展一批富有特色的区中园。制定省级生态工业园区建设标准和实施意见，年内建成10家生态工业示范园区，支持烟台开发区和日照开发区尽快通过国家级生态工业园验收。

五、服务大局服务基层，转变工作指导方式

    23、树立全局意识、战略思维，为宏观决策提供对策服务。建立完善应对严峻挑战保持稳定增长信息专报制度，把握国内外经济形势变化，把外经贸工作放在经济社会发展全局中把握，分析研究外经贸发展机遇，及时提出有效应对措施，主动为省委、省政府宏观决策当好参谋和助手。

    24、超前研究，科学预测，为基层企业提供前瞻性服务。强化对形势的预测和判断能力，建立信息资源共享的监测预警体系，完善进出口500强企业调度分析制度、在谈在建重大外资项目调度分析制度、140个县市区进出口、利用外资、走出去、开发区发展情况调度分析制度，把握发展走势，指导基层企业及时采取有效措施。

    25、学深学透国家相关政策，为基层企业提供第一时间政策服务。密切关注国家宏观政策调整，加强政策宣讲和应用辅导，通过业务培训、网络宣传、政策汇编等多种有效方式，帮助外经贸企业了解政策，熟练运用政策。同时，进一步提高我省有关扶持政策的可操作性和透明度，确保各项政策发挥最大效用。

26、深入调研，摸准需求，为基层企业提供诉求和创新服务。建立调研制度，深入第一线，掌握第一手情况，及时反映基层企业诉求，解决突出困难和问题。注重发掘总结基层企业在实践中创造的好经验好做法，培养推广典型，为基层企业提供创新服务。注重学习借鉴外省市先进经验，结合我省实际创新发展思路。

27、解放思想，求真务实，与时俱进，为基层企业提供满意服务。实行首问负责制、限时办结制，全厅上下一个目标、一条心、一股劲，团结协作，资源共享，服务基层、服务企业、服务发展。加强政务大厅服务窗口建设，建立领导带班制度。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，加强党的建设和反腐败工作，努力创建“学习型、创新型、服务型、廉洁型”文明和谐机关。