历史罕见、冲击力极强、波及范围极广的国际金融危机，使全市外经贸发展将面临前所未有的严峻挑战：国际资本流动不足吸引外资竞争更加激烈，外需下降出口下行风险加大，境外合作难度加大不确定因素增多，国际贸易保护主义加剧等；同时，也蕴含着重大机遇和有利条件：利用外资方面，应对危机的过程特别是危机过后的局面，必然是国际经济结构和产业布局的新一轮调整，这有利于优化外资结构，提升产业层次，特别是当前国家和省扩大内需一系列政策措施的实施，将给工程机械、基础设施、节能环保、新能源、刚性需求产品等相关领域利用外资带来更大空间和更多机会；对外贸易方面，多重压力下形成的倒逼机制，有利于企业主动调整结构，增强自主创新能力，开拓多元国际市场；对外经济合作方面，全球能源资源价格大幅下降，境外企业资产估值锐减，周边国家和地区货币大幅贬值，为加强国际资源能源合作、低成本开展跨国并购、转移富裕产能、开发境外资源带来难得有利时机。认清形势，准确判断，创新思路，把握关键，积极作为，奋勇争先，在新起点上，全力开创2009年外经贸工作新局面。
2009年全市外经贸工作总的要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府的决策部署，坚持外经贸持续健康快速发展第一要务，充分发挥我市资源、产业优势，努力突破重点领域，强力推动重点工作，以招商引资为重点，持续加大利用外资力度；以培育出口品牌和大通关建设为重点，转变外贸增长方式；以境外资源开发和投资集聚区建设为重点，积极拓展境外发展空间；以基础设施和项目建设为重点，推进新一轮开发区发展。增创全市外经贸发展新优势，打造外经贸发展新高地，为实现全市“外向型”经济科学发展、跨越发展做出新的更大贡献。
2009年全市外经贸工作主要预期目标是：实际利用外资增长20%，外资结构明显优化；外贸进出口增长12%，外贸增长方式明显转变；境外投资增长15%，对外承包劳务营业额增长15%，国际化经营水平明显提高；省级经济园区对全市经济的贡献率达到30%。
2009年全市外经贸工作重点及推进措施
一、创新创优招商引资方式，富有成效地开展招商活动
1、突出产业招商。紧密结合我市产业规划，以引进先进制造业为总抓手，以我市现有产业基础和资源优势为依托，以我市精选的产业项目为载体，着力推动具有一定规模、行业内骨干企业大力开展招商引资，对重大项目继续实施市级领导包保；突出抓好先进制造业领域内以商招商工作，促进增资项目快速推进；更大力度扩大外资在我市工程机械、汽车及零部件、煤化工、生物医药、智能仪器等领域的投入，争取更多的代表先进制造业方向和水平的高新技术、高附加值的龙头项目落户济宁，带动济宁经济向更高水平发展。
2、突出基金股权招商。抓住国际创业投资基金（投资于包括种子期和成长期的企业）、并购投资基金（投资于扩展期企业的直接投资和参与管理层收购）、过桥基金（投资于过渡企业或上市前的企业）等私募基金，为规避金融危机“重灾区”，转向投资中国的机遇，创新利用外资方式，大力发展基金股权招商。强化政府主导，建立健全领导机制；强化行政推动，建立健全工作机制；强化政策驱动，研究出台支持意见。强化培训，组织企业学习基金股权招商的相关政策、法律制度，聘请中介、专家培训指导，促使企业尽快掌握私募基金的运作程序和合作方式。加强规划指导，排出重点工作对象，制定切实可行的推进方案，按照“优选一批、培育一批、辅导一批、引资一批”的梯次引进计划，对符合国家产业政策，主导产业突出、资产规模较大、盈利水平较高、竞争力较强、具有发展潜力的企业，进行筛选、培育、辅导，积极引导企业到香港、新加坡、美国、日本、韩国等国际金融市场大力引进国际战略投资者，开辟利用外资新渠道，力争每个县市区年内都有1-2家企业实现产权并购和境外上市。
3、突出现代服务业和城市基础设施招商。着力引进国际先进服务业态、管理模式、经营理念，努力提升我市现代服务业发展水平。突出“三个重点”：重点引进金融、物流、中介服务等为新型工业化提供配套增值服务的生产性服务业；重点吸引新型零售业态和休闲服务类项目，以及国际一流商业品牌、服务品牌和商品品牌来济宁投资；重点引进跨国公司和大企业总部或具有区域性总部功能的常驻机构落户济宁,促进人流、物流、资金流、信息流快速集聚。抓住国家扩大内需的有利时机，对全市供水、供气、道路桥梁、房地产开发等基础设施项目重新摸排、确定重点，高起点制作招商专案，高层推动，吸引外资。对在谈的城市基础设施利用外资大项目，定目标定责任，实行县级以上领导包保，全力推进，狠抓落实。
4、引资与“引智”相结合。以香港、欧美、日韩招商等一系列活动为载体，进一步强化科技创新与利用外资的融合，通过配套协作、合作开发、购买专利等方式，大力引进优势产业主导技术、关键技术、基础技术和高新技术，提高技术手段和加工生产水平，开发生产具有自主知识产权的新产品。以外资带动外智，积极引进国际高科技人才、现代管理人才和创新型人才，制定政策，鼓励和支持在济宁外资企业建立本土化的科研团队和科研机构，孵化、培育我市自己的人才，引进符合济宁产业发展方向的著名高校、科研机构来济宁建立实验室、工程技术中心。
5、重抓境内外招商活动。做到“两个主攻”：一是主攻港台、日韩和欧美招商。按照“集中活动开路、专业小分队跟进”的模式，组织开展好在香港以现代制造业、现代服务业、城市基础设施建设为主题的专业招商；在台湾以文化产业、机械工具制造、光伏电子、医疗器械、医药食品为主题的专业招商；对日韩实施蹲点招商，精心筛选、有效推荐、深入对接一批在谈项目，推进深化、升级；在欧洲以煤化工、汽车配件、机械、建材、城市基础设施建设和农业机械为主题的专业招商等七项境外招商活动，高层推动，签约一批项目。二是主攻对世界500强驻北京、上海、深圳总部招商，积极邀请对方来我市考察，专业推荐重点项目，积极寻求合作机会。
二、以强化外资管理服务为重点，着力提高利用外资的质量和水平
外资工作是外经贸工作的“生命线”。要全力抓好实际到帐外资。围绕“一个中心”（外资任务目标），着力“两个提升”（利用外资政策水平和服务水平），树立“三个理念”（给存量要增量、给质量要数量、给胆量要放量），增大规模、提高水平。
6、切实抓好外资项目审批工作。根据国家产业政策导向，按照《产业指导目录》的要求，依据相关法律、法规和制度，严格执法，热情服务。坚持能办的马上办，有难度的争取条件、创造条件办，确保按照规定承诺时限快速办结。
7、全力以赴抓好外资到位，推进项目升级。包保跟进，重抓外资到位，对已批和有望报批的在谈、在建重点外资项目继续实施市级领导包保责任制，跟踪项目进度，力推项目升级，督促外资早到位，项目早开工。切实抓好外资项目包保责任制，大力实施“双包双保”（包任务、包项目，保进度、保质量）责任制度。
8、切实加强外商投资企业管理与服务。建立和完善项目审批、外资统计和存量动态分析通报制度；继续推行全方位、一条龙跟踪服务，大力实施“首问负责制”，重大项目“代办制”。切实做好一年一度的外商投资企业联合年检工作，牵头组织和协调市工商局、外汇管理局、市财政局、市国税局、市地税局、市统计局、济宁海关等涉外部门，组成联合年检办公室，实行现场办公，力促外商投资企业持续、快速、健康发展。
9、突出抓好“六率”。以企业注册登记率、资金到位率、开业投产率、出口创汇率、增资扩股率、联合年检率等“六率”为外资工作的着力点，切实加大工作力度，跟踪跟进，环环紧扣，层层落实，努力扩大利用外资质量和规模。
10、千方百计抓好增资。对全市具备增资条件的外商投资企业，进一步摸底排查，明确重点，列出单子，积极鼓励外商投资企业增资扩股，实现以商招商、向存量要增量，年内力争外商投资企业增资占比达30%以上。
三、以培育出口品牌和“大通关”建设为重点，加快转变对外贸易增长方式
11、积极培育出口品牌。加大对出口品牌的培育力度，继续培育7个“山东省重点培育和发展的出口品牌”。把出口品牌培育作为扩大一般贸易出口，提高出口产品附加值，促进自主研发的重要手段。进一步增强企业的自主创新和品牌意识，积极引导企业把自主创新和争创名牌作为长期规划，实现由“要我创名牌”向“我要创名牌”、由产品经营向品牌经营的转变。
12、抓好出口基地建设。以出口基地规范化建设为抓手，加快推进我市科技兴贸出口创新基地、机电产品出口基地和服务外包基地建设步伐。引导和鼓励企业向区域化布局、标准化生产、规范化经营发展，形成一批面向国际市场、具有较强自主创新能力和国际竞争力的出口产业集群，扩大出口规模。以提高出口农产品质量安全为重点，按照济政发〔2008〕25号文精神，联合检验检疫、财政、农业、工商等部门，积极做好金乡、邹城、泗水三个县（市）的出口农产品区域化管理试点工作。
13、多元化开拓国际市场。在巩固欧美日传统市场的同时，积极开拓南亚、中东、中亚、南美、东欧等新兴经济体和发展中国家市场，重点组织参加国际知名展会和区域性专业博览会。引导鼓励有条件企业收购国际知名品牌和营销渠道，借助国外企业原有资源，深度开拓国际市场。推动企业建立境外自主营销网络和售后服务体系，进入联合国和跨国公司全球采购网。精心组织好广交会、华交会等国内重点展会，支持更多中小企业开拓国际市场。
14、努力拓展进口贸易。抓住国际关键设备、先进技术向我国转移的有利时机，用足用好国家、省、市现行有关鼓励政策，积极引进先进技术、关键设备和现代管理经验，促进我市传统产业转型升级。建立重点进口企业联系制度，加大对大型进口企业的培育和扶持；构建进口商品信息平台，加大短缺资源、重要原材料进口，拉动对外贸易整体增长。
15、努力构建“大物流、大通关”体系。抓住青岛保税港区实施起运点港口退税试点机遇，在兖州建立“陆、铁、港”三位一体的我市及周边地区进出口商品的通关物流中心，联合海关、检验检疫等部门，组成专门班子，靠上运作，打通“大通关”通道，实现成功对接，力促我市出口企业降低物流成本，增强差异化竞争力，实现“大进大出”。
四、坚持实施“走出去”战略，着力拓展境外发展空间
16、推动优势行业和企业“走出去”实施市场开拓和资源开发。充分运用我市部分传统产业的比较优势，发挥企业的特点和强项，结合产能过剩的实际，鼓励企业“走出去”拓展发展空间，特别是要推动受资源、能源、环境约束较大、易受贸易摩擦冲击、国内市场相对饱和的建筑、工矿、机械、纺织、造纸、医药等行业的优势企业，通过新建、并购、股权置换等方式开展境外投资，开发境外资源。依托兖矿集团在澳大利亚澳思达煤矿项目的实施和投产，推动能源企业“走出去”；加快济宁市正亚建设工程公司蒙古铁矿项目建设步伐，拉动在蒙古资源类项目投资。全力推进太阳纸业在老挝的“林浆纸”一体化项目加快实施。鼓励企业在境外科技资源密集的国家和地区设立研发中心或收购先进技术企业，并利用境外科技、智力资源，提高创新能力、技术水平和产品档次，占领、巩固境外市场。
17、大力推进境外加工区建设。利用我市与罗马尼亚斯洛博基亚市建立友好合作关系的机遇，推动以宁建集团为龙头的建筑施工企业开发建设好斯洛博基亚工业园区；推动对欧盟有优势的山推、英克莱、如意科技集团、山东圣润纺织、大丰机械、绿源食品等企业以加工贸易方式进驻加工区，加快境外加工园区建设。并充分利用这一平台，举办投资环境推介会，组织相关企业进行考察，引导更多企业入驻。
18、大力培育济宁外派劳务品牌。认真分析金融危机对外派劳务市场的影响，坚持规范与发展并重，加强引导，规范市场，做好预警防范，既要保证合规、合法的“走出去”，又要确保“走出去”安全有序。坚持地方政府、外派基地、高等院校和职业学校“三位一体”相结合的主攻方向，发展高端劳务。加快泗水、梁山等外派劳务基地县建设，强化外派人员定点培训、定点管理。积极推进马来西亚森达美集团与济宁卫校的合作办学项目，充分利用我市培训基地、能力和经验，培育更多外派劳务高素质人才，在更多国家、更高层次上，开拓、占领境外劳务市场。
19、大力开拓境外承包工程市场。支持我市具备条件的企业获得承包工程经营权。推动我市建筑开发企业与市外大企业横向联合，参股承揽工程大项目。积极争取国家、省援外项目和“工程换资源”框架内项目，推动符合条件的企业申请援外工程资质。支持企业承包境外综合性强、技术含量高、附加值高的国际工程项目，带动我市重大成套设备、技术、管理和劳务出口。
五、以基础设施和项目建设为重点，着力提升经济开发区发展水平
20、深入贯彻落实推动省级经济园区建设与发展的意见。积极督导各经济园区全面、深入落实省、市推动经济园区建设与发展的意见，以贯彻落实2008年市委16号文为总抓手，帮助各经济园区理顺管理体制，下放管理权限，科学合理设置内设机构，优化开发空间布局，创新机制体制，加强领导力量，集聚发展合力，集中精力抓建设、抓发展，在新一轮省级经济园区发展中再创新水平。
21、加大省级经济园区基础设施投入力度。按照适度超前的原则，进一步加大省级经济园区基础设施投入，集中财力办大事，尽快搞好园区基础设施建设，增强承载项目、集聚生产要素的能力。每个省级经济园区基础设施投入不低于3000万元。积极争取国家政策性贷款支持，拓宽建设资金筹集渠道，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励各种经济成份、采取多种方式投资和参与开发区基础设施建设。
22、完善提高省级经济园区规划水平。按照“合理布局、资本集中、用地集约、产业集聚”的要求，整合发展要素资源，科学编制开发区建设总体规划、产业规划和各专业规划，完善产业布局和功能分区。帮助省级经济园区做好规划修编工作，力争将省级经济园区已建成面积和预留发展空间纳入当地土地利用总体规划和城乡总体规划。会同有关部门对经济园区集约用地进行考核评估，完成区域环评与ISO体系认证，坚决杜绝污染项目入区建设。
23、大力开展省级经济园区专题招商活动。把招商引资作为省级经济园区建设的“一号工程”，充分发挥省级经济园区招商引资主载体、主阵地作用，大力开展以省级经济园区为主题的专题招商活动。力争组织三次省级经济园区在日韩、欧美、港台等地的专题招商活动；组织三次省级经济园区赴跨国公司驻北京、上海、广州总部招商活动。
24、努力推进省级经济园区大项目建设。倡导“抓园区就是抓经济工作”的理念，集中精力促成投资规模大、带动能力强、科技含量高的产业项目落地建设。提高区内大项目、产业链项目的配套能力，形成具有地方特色、专业特色的省级经济园区产业发展优势，努力建设在省内外具有一定竞争力的产业研发、生产、出口基地。
25、加强东西联动和科学发展示范园建设。深入搞好兖州、汶上、金乡、嘉祥、鱼台、微山等开发区与东部先进开发区的对接联动，力争取得实质性进展。争取上报审批兖州工业园、邹城经济开发区、嘉祥经济开发区为省级科学发展示范园。搞好兖州经济开发区欧洲工业园、任城经济开发区日本工业园建设，力争全面启动，尽早形成具有影响力的国别产业园区。牵头做好省级经济园区的年度考核工作。
六、高度重视外商投诉处理工作，切实维护投资者合法权益
26、优化外商投资发展环境。进一步提高对外商投诉处理工作重要性的认识，加强领导，把做好外商投诉处理工作作为优化经济发展环境的一项重要内容，作为实现再招商的一个重要渠道。
27、建立健全外商咨询投诉网络。建立外商咨询网络，为外商提供法律咨询和法律援助，切实帮助解决外商企业发展中的热点、难点问题；建立外商投诉网络，并通过走访、信函、传真等方式，拓宽外商投诉渠道，及时受理外商投诉，客观、公正、及时、高效地处理好投诉案件，切实维护外商投资企业及其投资者的合法权益。
28、加大外商投诉案件处理力度。对重大外商投诉实行领导包案，亲自协调处理；对严重影响我市投资环境的典型案件，公开曝光，一查到底，严肃处理有关责任单位及个人，涉及违纪、违法的案件移交纪检、监察、司法部门查处。
七、强化外商投资服务与信息管理工作，服务全局服务基层
29、创优服务软环境。充分发挥外商投资服务与信息管理中心的职能作用，突出服务，跟踪跟进，进一步优化“亲商、安商、富商”的投资环境。
30、完善招商网站。扩充招商引资功能，完善招商项目库、外商资源库和政策法规库，及时充实和更新招商项目，构建招商引资新平台。
31、突出政策信息咨询服务。密切关注国家宏观政策调整，收集、整理国家和省相关外商投资政策，传递给外商投资企业和有意来我市投资的外商，帮助外商投资企业和外商了解政策，熟练运用政策。提供外商投资政策、信息咨询和登记、注册等服务，促进引进外资项目快速落地和外商企业健康快速发展。
八、抓好直属企业改制工作，保稳定
32、推进直属企业改革改制。坚持以人为本，本着积极、稳妥、加快的工作思路，按照“一企一法”的原则，积极开展企业改革改制工作；宣传、落实涉军人员、特困企业职工政策、待遇，化解矛盾，保稳定；及时了解和掌握系统特困职工生活和再就业工作状况，做好救助工作。
九、加强作风和能力建设，进一步优化外经贸发展环境
33、强化政策扶持。会同有关部门，建立完善我市外经贸扶持政策支撑体系，积极争取国家和省更多的政策资金扶持，指导企业用足用好各项扶持资金和政策，为外经贸企业发展注入活力。发挥全市外经贸发展资金更大的激励作用，鼓励招商引资、外贸出口、对外合作和开发区建设。充分运用金融、保险、税收、信息手段，形成全方位、多层次、适应新形势的外经贸政策促进体系。
34、提高行政效能。规范行政行为，大力推行政务公开，进一步转变职能，提高服务水平。努力建设创新型、学习型、服务型机关，把为基层和企业的服务纳入制度化、规范化轨道。加强与各部门的协调、配合和沟通，争取各方面的支持，形成强大合力。借助国内外培训资源，组织实施一系列专项业务培训，增强综合服务能力。
35、加强调查研究。建立完善应对严峻挑战保持稳定增长信息专报制度，树立全局意识、战略思维，研判国内外经济形势变化，分析研究外经贸发展机遇，及时提出有效应对措施，主动为市委、市政府宏观决策当好参谋和助手。建立健全调研制度，深入第一线，掌握第一手情况，及时反映基层企业诉求，解决突出困难和问题。注重发掘总结基层企业在实践中创造的好经验好做法，培养推广典型，为基层企业提供创新服务。注重学习借鉴外地先进经验，结合我市实际创新发展思路。挖掘工作亮点，做好信息采编和对外宣传工作，继续办好《外经贸信息》机关刊物。
36、构建外经贸公共服务体系。健全全市外经贸政务公开和信息发布制度，积极推进电子政务，不断完善电子商务系统。积极培育外经贸中介服务组织，完善国际展览、外商投资服务、招商促进工作。进一步推进信息化建设，把信息化的广泛应用作为提高行政效能、降低商务成本、改进服务质量的重要组成部分，对已建立的网络平台加大更新改造力度，不断丰富信息内容，提高信息质量。大力推动外经贸公共信息服务，更加重视对外宣传。
37、加强机关作风和能力建设。以开展解放思想大讨论活动为总抓手，围绕打造“高绩效”文明机关，以奋发有为的精神状态、争先创优的进取精神和求真务实的工作作风，努力建设开拓奋进的创新型机关、务实高效的服务型机关、运作规范的文明型机关和严格自律的廉洁型机关，提高外经贸部门政策理论和行政工作水平，更好地担负起推进全市“外向型”经济科学发展、跨越发展的重任。
38、加强干部队伍和人才队伍建设。按照“缺什么，补什么”的原则，加大干部教育培训力度，确定培养方向，制定培养计划，落实培养措施，增强干部队伍整体素质。完善体现科学发展观的干部考核评价体系，加强干部激励机制建设，把工作骨干放在关键岗位使用锻炼，最大限度地发挥好他们的聪明才智，努力打造一支政治上靠得住、工作上有能力、业务上过得硬、群众威信高、廉政意识强的干部队伍。大面积培训人才，建设多语种翻译人才队伍、专业化招商人才队伍、高素质外经贸人才队伍，提高全市外经贸队伍的整体素质和驾驭能力。
二○○九年一月十五日 | 
北京时间:
