全省外经贸工作会议主要精神传达提纲

(2009年1月16日)

一、会议情况

去年12月29日-30日，全省外经贸工作会议在济南召开。省委、省政府十分重视这次会议，姜异康书记、姜大明省长给大会发来贺信，副省长才利民出席会议并讲话。

会议的主要内容是：贯彻中央经济工作会议、全国商务工作会议和全省经济工作会议精神，全面总结2008年全省外经贸工作，深入分析2009年外经贸发展面临的新形势，安排部署2009年工作任务，研究提出加快外经贸发展的具体措施，表彰2008年全省外经贸工作先进单位。各市分管副市长、外经贸局局长，国家级经济技术开发区、保税区、出口加工区和省级经济开发区管委会主任，省政府有关部门负责人参加了会议。

省政府副秘书长王旭主持会议，宣读了姜异康书记、姜大明省长给大会发来的贺信，并传达了全国商务工作会议精神。省外经贸厅厅长吕在模作了题为《积极作为 科学务实 努力实现全省外经贸又好又快发展》的报告。我市被评为2008年“全省外经贸工作先进市”。市政府副市长王次忠、市外经贸局局长苗兴华，14个省级经济开发区管委会主任参加了会议。

二、省领导贺信指示精神

姜异康书记、姜大明省长在贺信中对全省外经贸工作开创的新局面、取得的新成就，给予了充分肯定。并指出，当前，国际市场需求萎缩，国际竞争更加激烈，外经贸工作面临着前所未有的严峻形势和考验；要坚定不移地推进对外开放，切实转变对外经济发展方式，坚持走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，促进对外贸易稳定增长，提高利用外资水平，加快“走出去”步伐，推动全省对外开放和外经贸又好又快发展。

三、全省外经贸面临的新形势

才利民副省长对当前国内外经济形势进行了全面分析，他指出，世界经济正面临实体经济和虚拟经济相互影响、相互拖累的复杂局面，有可能陷入螺旋式下降的恶性循环，世界经济可能要经历较长的低迷和调整期，2009年全省外经贸形势更加严峻，任务更加艰巨。他强调，在看到困难的同时，更要正确把握工作中的诸多有利条件和积极因素。经济全球化深入发展的大势没有改变；我国将坚定不移地坚持对外开放的基本国策；中央一系列决策部署为促进外经贸发展提供了坚实保障；全省出口产业依然具有较强的竞争优势；金融危机中也蕴含着前所未有的机遇。一定要把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，抢抓机遇，扎实推进各项工作。工作中要努力把握好三个原则：坚持统筹国内发展与对外开放；坚持把保增长和调结构紧密结合；坚持“三外”协调发展。

他要求，一要加大政策扶持。目前，国家已经陆续出台了一系列促进出口的扶持政策措施，省里也研究了综合运用各种扶持政策支持外经贸发展的意见。各市要指导企业用足用好国家和省里政策，同时参照国家、省里的做法，研究制定相应的扶持措施，使各项政策真正发挥助推作用，最大限度地转化为发展成效。二要强化指导服务。各级要以高度负责的精神，结合实际，有针对性地做好工作，分行业、分企业、分产品、分市场，关注发展态势，寻求破解之策，真心实意为企业排忧解难，千方百计帮助企业度过难关。三要加强协作配合。外经贸工作是一项全局性工作，涉及方方面面，需要各部门通力合作、相互配合。希望各部门能够进一步为外经贸发展贡献力量，形成齐抓共管的工作局面和共同促进外经贸发展的强大合力。

吕在模厅长在报告中指出，2009年外经贸发展将面临“五大挑战”和“三大机遇”。“五大挑战”：一是外需下降出口下行的严峻挑战。国际货币基金组织连续三次下调2009年世界经济增长预期，美欧日等发达经济体陷入深度衰退，外部需求严重萎缩，全省出口的60%以上直接或间接面向这三大市场，通过其他市场弥补由此减少的出口，需要付出艰苦的努力；同时，全省对新兴市场出口增加的难度也在不断加大，今年保增长的任务十分艰巨。二是外贸企业面临多重压力交织的严峻挑战。大量出口企业规模缩小、效益下降，流动资金短缺；近期一些周边国家货币大幅贬值，进一步削弱了出口企业的竞争力，加之上半年国际能源矿产品和农产品价格上涨，进口成本压力尚未消化，出口企业面临一个特别困难的时期。三是国际资本流动不足吸引外资竞争更加激烈的严峻挑战。据国际经合组织预测，今年FDI流量将缩减40%，美国道富全球投资者信心指数已降至最低点。当前，跨国公司除少数产业逆势而上外，多数处于守势或收缩状态，投资意愿和能力明显下降。与此同时，世界各国纷纷放开对外来投资的限制，利用外资的竞争更加激烈，今年全省吸收外资形势十分严峻。四是境外合作难度加大不确定因素增多的严峻挑战。世界各国有效需求普遍下降，全省在境外投资设立的企业产品销售困难，利润大幅下降，同时由于部分企业资金紧张，履约困难，涉外纠纷时有发生，“走出去”风险有增无减。五是国际贸易保护主义加剧的严峻挑战。许多国家和地区经济增长放缓、失业率上升，可能采取更为保守的贸易政策和措施，全球范围的贸易保护主义威胁增大。“三大机遇”：利用外资方面，应对危机的过程特别是危机过后的局面，必然是国际经济结构和产业布局的新一轮调整，将有利于优化外资结构，提升产业层次。特别是当前扩大内需一系列政策措施的实施，给利用外资带来更大空间和更多机会。对外贸易方面，多重压力下形成的倒逼机制，有利于企业主动调整结构，增强自主创新能力，开拓多元国际市场。国务院最近研究确定的保持对外贸易稳定增长的政策措施，对外贸企业缓解生存压力、加快转型升级提供更大的回旋余地。对外经济合作方面，全球能源资源价格大幅下降，境外企业资产估值锐减，周边国家和地区货币大幅贬值，为我省加强国际资源能源合作、低成本开展跨国并购、转移富裕产能、在全球范围布局产业链带来难得有利时机。

四、全省外经贸情况和工作安排

2008年，全省完成进出口总额1600亿美元，增长30%。其中，出口940亿美元，增长25%；进口660亿美元，增长39%。实际到帐外资82亿美元，增长10%。

2009年，全省主要预期目标是：进出口增长10%，外贸发展方式明显转变；优化外资结构，稳定外资规模；境外投资增长15%，对外承包劳务营业额增长15%，国际化经营水平显著提高。

2009年，全省将重点做好五方面工作：

(一)转变外贸发展方式，保持外贸稳定增长。一是优化出口结构。加快推进国家级和省级出口创新基地建设，高度重视出口产品质量安全，鼓励重点领域服务贸易扩大出口。大力发展符合国家产业政策导向的加工贸易，推进加工贸易转型升级。二是扩大优势产品出口。引导企业出口在发达国家替代性不强、仍有竞争优势的日用消费品和机电产品，开发生产具有刚性需求、面向不同市场、适合不同消费层次的出口产品，实现出口商品层次多样化。推动重点产业提高集约化程度，打造船舶、工程机械、农机、汽配、生物制药、家纺、光伏电、家电、精细化工、新材料等10个优势出口产业集群，培育新的竞争优势。三是开拓多元化国际市场。在巩固欧美日传统市场的同时，积极开拓南亚、中东、中亚、南美、东欧等新兴经济体和发展中国家市场，卓有成效地组织好国际知名展会及广交会、华交会等国内重点展会。推动企业建立境外自主营销网络和售后服务体系，进入联合国和跨国公司全球采购网。妥善应对贸易摩擦和技术壁垒，积极做好组织应对工作。四是抓好骨干出口企业。骨干企业是今年出口保增长的重要力量，抓好这些企业的稳定出口，确保不出大的问题，保增长就有了坚实基础。要按照引进一批、培植一批、壮大一批的要求，排出单子，盯上靠上，加强调度，切实让这些骨干企业在关键时刻发挥重要的支撑作用。五是强化政策支持。用足用好国家各项扶持政策，出台促进全省外经贸发展的意见，积极推动银企合作，建立优质出口企业数据库，改善出口企业融资担保条件，健全出口信用风险保障机制，引导和帮助企业防范出口收汇风险。要从实际出发，采取符合WTO规则的有效措施稳定出口增长。六是积极扩大进口。扩大先进技术、关键设备、重要零部件以及节能环保技术设备等进口，扩大省内能源资源性商品进口，增加重要物质储备。

    (二)优化外资结构，稳定外资规模。一是重点培育新的利用外资增长点。围绕扩大内需和结构调整，策划推出一批重大合作项目，培育绿色能源、高新技术、节能环保、装备机械、造船辅机、消费食品、旅游设施、交通场站、大型商住和城乡连片开发等十大外资新增长点。二是着力推动大企业与跨国公司战略合作。深化招商引资“66工程”，发掘大企业利用外资的潜力，瞄准国际行业领军企业，推进大企业与跨国公司在产业龙头项目、产业链延伸、研发中心、营销网络等方面开展务实合作。对引进鼓励类大项目、世界500强投资项目、研发中心和地区总部项目给予奖励。三是加快发展服务外包重点企业。重点建设完善服务外包公共技术平台、公共服务平台，培育认定20家省级服务外包人才培训机构、100家重点外包企业。筹建山东省服务外包协会和专家委员会，开通山东服务外包网站。精心组织日本和印度服务外包专项招商推介和国内著名外包企业“齐鲁行”活动。四是抓住机遇拓展利用外资新渠道。创新投资促进工作，深入研究全球产业格局变化和国际资本流动趋势，确定对外招商的国别、产业、企业重点，针对不同国家、不同产业、不同企业制定个性化招商方案。用好现有资源渠道，发挥各种多双边合作框架和机制作用，搭建境外招商平台。深化与国际私募股权投资基金的合作，引导外资参与省内企业改组改造，继续在京沪举办针对跨国公司和国际私募股权投资基金的专项对接活动。积极探索排放权转让、股权投资基金等利用外资方式。鼓励省内有条件企业把握当前有利时机，到海外并购企业、研发中心、品牌和营销渠道，掌控其拥有的先进技术、高端人才、管理经验、市场网络等各种优质资源。五是大力推行投资便利化服务。在全省范围开展“外商投资企业服务年”活动，做好在谈在建大项目和增资项目的跟踪服务，落实相关配套条件，推动大项目加快落地，支持现有企业增资扩股。进一步下放外商投资审批权限，简化审批程序，推行规范化审批。

    (三)加快境外资源开发，安全高效“走出去”。一是深入实施境外资源开发“1163”工程。支持重点企业在澳大利亚、印尼、柬埔寨、俄罗斯、秘鲁等资源富集国实施一批煤炭、铁矿、铝土矿、木材、天然橡胶等战略资源开发大项目。推动企业到境外收购矿权，精心运筹获得境外权益资源。创新合作开发模式，推进以基础设施建设换资源，以国内优势产能转移换资源，以勘探合作换矿业开发权。二是扎实推进境外经贸合作区建设。落实国家和省相关扶持政策，加大项目融资支持力度，按计划有序推进国家级境外经贸合作区建设。制定我省境外经贸合作区规范发展意见，利用境外合作区平台，引导“走出去”企业集聚发展。三是积极推动富余产能境外转移。顺应全省产业结构调整要求，推动富余产能逐步向东南亚等周边国家转移，向非洲、拉美、中东欧等经济互补性强的国家拓展。用好纺织企业“走出去”专项资金，引导纺织、服装、轻工等企业向境外转移，规避贸易壁垒和“走出去”风险。四是推动对外承包工程向更高层次迈进。抓住各国刺激经济、加快基础设施建设的机会，推动省内承包工程企业与国家级大公司联合，与国际承包商、国外金融机构合作，扩展境外承包工程市场和项目融资渠道，支持承包工程企业采用多种方式承揽境外大型工程。出台对外承包工程保函风险专项资金具体运作细则，争取银行贷款支持大项目建设。五是提升外派劳务水平。加强政府公共服务平台建设，支持外派劳务基地和有条件的县市建立集中报名招收网络和投诉中心，推动在高等院校设立外派劳务基地试点。整治规范对外劳务市场经营秩序，建立外派劳务企业经营信誉评价体系。稳定传统劳务市场，开拓新兴劳务市场，扩大农民工海外就业，大力发展海员、空乘、软件设计、医护等高端劳务。

(四)发挥园区优势，推动产业集聚。一要营造国际仿真环境。优化政务环境，创新服务方式，实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制，为外来投资者提供便捷高效的服务。优化法治环境，加快经济开发区立法工作，平等保护各类市场主体的合法权益，维护公平交易和有序竞争。优化市场环境，推进管理体制和运行机制与国际惯例接轨，加快涉外中介组织和服务体系建设，降低商务成本。优化人才环境，完善选人用人机制和竞争激励机制，培养引进用好各类人才。优化人文环境，提高园区国际化程度，改善涉外教育、文化、娱乐、医疗等设施条件，创建仿真式的国际工作生活氛围。二要加快基础设施建设。积极运作进入扩大内需建设盘子，在开发区重点推动建设一批供水、供电、供气和污水处理等基础设施项目。继续对西部省级开发区基础设施建设项目贷款进行贴息，并扩大扶持规模。加快青岛前湾保税港区建设，尽快通过国家验收。积极争取符合条件的省级经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区。三要构建自主创新体系。启动国家级开发区和有条件的省级开发区建设创新型科技园区试点，重点支持源头创新、行业和企业研发、成果转化与中介服务3类平台建设，年内在开发区建设20家公共技术服务平台。逐步建立起以政府投入为引导、企业投入为主体、吸引社会投资为辅助的新型自主创新投融资机制，集聚创新要素，激活创新资源，增强创新能力。四要集约节约利用土地。结合新一轮土地利用规划修编，调整完善开发区布局，扩大发展空间。积极探索新形势下盘活存量土地、提高容积率和投资强度的新模式。五要培育优势特色产业。完善开发区产业发展规划，明确产业发展方向和重点，突出产业特色、区域特色，以龙头项目和骨干产品为依托，加快形成重点突出、特色鲜明的产业集群，形成错位竞争优势。加快国别(地区)工业园建设，制定省级生态工业园区建设标准和实施意见，年内建成10家生态工业示范园区。

(五)服务大局服务基层，转变工作指导方式。一是更加注重树立全局意识、战略思维，为宏观决策提供对策服务。建立完善应对严峻挑战保持稳定增长信息专报制度，把握国内外经济形势变化，及时提出有效应对措施，主动为党委、政府宏观决策当好参谋和助手。二是更加注重超前研究，科学预测，为基层企业提供前瞻性服务。建立信息资源共享的监测预警体系，完善进出口500强企业调度分析制度、在谈在建重大外资项目调度分析制度、140个县市区进出口、利用外资、走出去、开发区发展情况调度分析制度，把握发展走势，指导基层企业及时采取应对措施。三是更加注重学深学透国家相关政策，为基层企业提供第一时间政策服务。密切关注国家宏观政策调整，加强政策宣讲和应用辅导，通过业务培训，网络宣传、政策汇编等多种有效方式，帮助外经贸企业了解政策，熟练运用政策。四是更加注重深入调研，摸准需求，为基层企业提供诉求和创新服务。深入第一线，摸准实情，及时反映基层企业诉求，帮助企业解决实际困难。注重发掘总结基层企业在实践中创造的好经验好做法，培养推广典型，为基层企业提供创新服务。五是更加注重求真务实，与时俱进，为基层企业提供满意服务。加强政务大厅服务窗口建设，建立领导带班制度，认真开展细节化服务活动，进一步增强外经贸部门亲和力。加强党的建设和反腐败工作，努力创建“学习型、创新型、服务型、廉洁型”文明和谐机关。加强干部队伍和人才队伍建设，完善体现科学发展观的干部考核评价体系，把工作骨干放到关键岗位使用锻炼，做到人尽其才，才尽其用。进一步加强基层政策业务培训，根据形势变化和业务需要，面向全省举办专题培训活动，提高全省外经贸队伍的整体素质和驾驭能力。